天祝藏族自治县土地利用存在问题及潜力分析

摘 要：本文以天祝藏族自治县为研究范围,分析了土地利用利用现状及存在问题，进而分析了土地的整理潜力，从而提出了参考的对策和建议。

Abstract:In this paper, for the Tianzhu Tibetan Autonomous County of the scope of the study, an analysis of the status quo and the use of land-use problems, and then analyze the consolidation potential of land in order to put forward countermeasures and suggestions for reference.

关键词：土地利用 整理潜力 天祝

Key words:Land use; finishing potential; Tianzhu

作者简介：王新民，男，汉族，人文地理学硕士，天水师范学院继续教育学院教师。主要研究区域经济与环境生态经济等。

【中图分类号】F 【文献标识码】A 【文章编号】1004-7069（2009）-06-0101-02

一、研究区概况

天祝县在地质构造单元上属于祁连褶皱系，横跨北祁连褶皱带和走廊过渡带。地貌以山地为主，山脉纵横交错，大致可以分为西北部高山高原区、西南部高山峡谷区、中部中山区、山前低山丘陵区四个区。

耕地面积占土地总面积的7.10%，人均耕地面积为0.23公顷，耕地中旱地占耕地面积的88.58%，水浇地11.42%。林地总面积162998.15公顷占总土地面积的23.98%，有林地62144.09公顷，灌木林地90620.81公顷，疏林地6200.31公顷，未成林地4002.19公顷，苗圃30.74公顷。

二、土地利用结构变化的主要驱动力分析：

2.1、自然因素：天祝县自然气候复杂、干旱、洪涝灾害频繁发生，对耕地的影响较大。此外，水土流失和土地沙化也是引发天祝县耕地面积减少、耕地质量下降的主要原因。

2.2 政策因素：土地利用变化与政策的关系极大。改革开放以前以粮为纲，大面积毁林开荒，发展种植业，尤其是粮食的种植。改革开放以以后，退耕还林还草，封山育林，逐步调整农林牧用地结构。

2.3社会经济发展因素

随着工业、、商业、交通及房地产等经济类型与社会福利的迅速发展，天祝县各类建设用需求大量增加，分布育成征集村落周边的耕地，不可避免地优先占用，1997——2004年间天柱县各类建设用地共占用耕地面积193公顷。

2.4人口因素：人口因素是人类社会经济因素中最重要的因素。

三、土地利用的限制因素

(1)土地质量差：天祝县土地数量大，质量较差。现有耕地中，土壤有机质含量较高，但气温低，土壤微生物活力不强，矿质化过程缓慢，有效肥力很低。全县耕地普遍存在在有效氮不足，有效磷缺乏的问题。

(2)山地多于平原:天祝县土地资源类型多，但是山地多于平地，山地面积占64%，丘陵面积26%，而平原谷地仅占10%。山丘地坡度大，土层薄，给农业生产带来了很大困难，易造成水土流失，破坏生态平衡。

(3)生态环境脆弱：天祝县生态环境脆弱，其东北部与腾格里沙漠边缘接壤，土地沙化侵袭严重。其他地方雪线上升，生态环境非常脆弱，一旦在开发中遭到破坏则很难恢复。

四、土地利用存在的问题

4.1合理利用土地意识差，重用轻养，农牧业各业主生产水平低。长期以来形成对土地资源的粗放利用，导致了土地资源的生产能力下降。主要表现在：一是土地耕地利用上，耕作粗放、重用轻养、投入不足土壤养分得不到充分补充，土壤肥力下降，耕性变差；二是在牧草地利用上，冬春草场严重放牧，载畜量超标，夏秋草场利用不足，加之保护不当，草原虫鼠害和杂草、毒草蔓延，造成植被退化，草质变劣，产草量逐年下降；三是林地利用上，天然林林分质量下降，人工林成林缓慢，经济效益低。

4.2各项建设浪费土地的现象比较严重。在土地利用中随意性、盲目性大，各项非农业建设用地不考虑长远利益，只顾眼前利益，占多用少，盲目建设，土地闲置与利用率不高的问题普遍存在。多年来，一直是需求决定供给，用到哪儿供到哪儿，用什么地供什么地，导致一些高产优质农田数量不断那减少，耕地总体质量相对下降。

4.3土地利用缺乏强有力的宏观调控手段，在实施土地利用总体规划时，宏观调控措施不强硬，计划管理手段不完善，微观管理程序不严格，用地规章制度不健全，导致一些部门和用地者，以自我利益为重，各自为政，不按统一规划用地，不按行业定额指标用地，乱占滥用土地的问题么有从根本上解决。

4.4农村居民点布局散乱，宅基地利用很不经济，人均占有面积过大。天祝县农村居民点用地缺乏系统规划，已有规划执行不到位，布局散乱，农村基础设施不配套，公益事业用地少。全县乡村、村庄内部闲置废弃地及较多，受传统生产、生活方式影响，农村居民点内存有一部分耕地，包括农民的自留地、口粮地等，形成空心村。山区零散户过多，居民用地分散，缺乏统一规划。

五、土地利用现状评价及整理潜力分析

5.1土地利用现状：土地利用现状评价是将土地资源利用的现有程度（用地程度）与土地条件最大许可限量（土地容量）相比较。土地利用现状评价由土地开发利用程度、土地集约利用程度和土地利用综合效益三方面组成。评价指标如下表：

土地利用利用现状评价指标体系

由上表计算可得：

① 土地开发利用程度：天祝县土地开发利用率较高，垦殖指数较低。

② 土地集约利用程度：天祝县土地固定资产投入较少，土地集约利用程度低。

③ 土地利用综合效益：人均粮食产量、单位面积产量和单位面积国内生产总值很低，土地综合利用不高。

5.2土地整理潜力分析

（1）农田整理潜力

农田整理潜力实在提高耕地质量，增加耕地产出率的基础上，扩大耕地有效利用面积。农田整理潜力主要是指新增耕地潜力，因此，农田整理中非有效耕地面积是整理潜力的最有效的来源，主要是农田区域内的坟地、零星建设用地、田坎以及道路、林网和沟渠的调整。根据天祝县的实际情况，总体上讲，一是现有耕地90%的属于山旱地，实际生产水平很低；二是适宜开发的耕地后备资源非常有限；三是浓、林、牧各业用地基本达到稳定，不大可能有大面积的用地结构调整，增加水浇地面积。

（2）农村居民点整理潜力

天祝县农村居民点整理潜力主要是通过农村居民点改造、农村居民点内部用地结构的调整、农村建设用地中闲置土地的充分利用、迁村并点等，促成农村居民点用地的集约化、标准化利用，从中新增部分耕地、园地、建设用地。全县农村居民点人均用地231.45平方米。比规定的农村人均用地最高标准150平方米超出81.45平方米，并且随着城市化进程的加快，大量农村人口向小城镇集聚，造成农居民点大量闲置，这是农村居民点整理潜力所在的两个主导因素。

但是居民点整理潜力的挖掘视是一项长期工程，它与当地可能投入的整理资金以及有关政策相关。因此，在新一轮规划修编中要结合新农村建设，着力搞好农村居民点整理的详细规划工作。

（3）土地复垦潜力分析

土地复垦潜力是指废弃地复垦，主要包括在矿产资源的开发、电力和建材等工业生产建设和交通、水利等基础设施建设过程中，由于对土地的直接挖损地表塌陷和废弃土石、灰渣、尾矿的堆积、压占等原因，造成的大量废弃地复垦利用潜力。根据天祝县实际情况，这部分潜力主要是来自于炭山岭地区矿业开采沉陷和金强川铁路沿线。面积不是很大，但是今后复垦增加耕地的主要来源之一。

（4）土地后备资源潜力分析

土地后备资源潜力分析是指利用土地资源开发的开发潜力，包括荒地、滩涂等后备资源，根据天祝县实际情况，土地后备资源严重不足，现有的后备资源也是目前的科技水平、经济实力和生态环境建设的要求，不可能大面积开发利用。

六、合理利用土地的对策：

（1）认真贯彻落实土地管理法和配套法规，加强土地管理

为了保护耕地资源，遏制耕地大量减少的势头，国土资源管理部门必须严格执行《土地管理法》以及《甘肃省基本农田保护法》等法律法规，利用各种可能的途径宣传国家土地利用的基本国策，提高人们保护耕地的忧患意识。

（2）加强土地资源保护，提高土地质量。

根据土地的适宜性、合理确定耕地、林地和牧草地的面积及其布局。坚持用养结合，加大农用地的培养力度，并总结研究各类土地的利用技术和土地治理技术，不断提高农用地的地力，增强后劲。把土地保护与生态建设和环境保护有机的结合起来，进一步提好生态退耕还林还草工作，达到人与自然的协调发展。

（3） 提高农业生产能力，大力改造中低产田

大搞农田水利建设，通过综合开发、 整治和改造。完善整理区内的沟渠路林等配套体系，提高土地利用率，增加有效耕地面积，改善耕作条件。提高耕作地质量，建设标准农田。

（4） 盘活诚镇建设用地，挖掘农村居民点用地潜力，提高土地利用率。

城镇要以改造旧城区为主，弃矮建高，提高容积率。村镇建设，要以实施村镇建规划为主，改造旧村旧貌。通过空心村改造、迁村并点、宅基地调整、村内道路和供排水等基础设施的统一规划和建设，挖掘土地利用潜力，提高土地利用集约化程度，改善农村居民生活条件，美化居住环境。

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