以建设服务型政府为导向的电子政务研究

杨　一

摘 要：电子政务是推动服务型政府建设的强大动力。在结合十七大对于继续加大行政管理体制改革，建设服务型政府的相关要求后，本文系统了阐述了电子政务对建设服务型政府的作用，指出了我国电子政务在建设服务型政府进程中存在的问题以及相应的发展对策。

Abstract:The E-government impels the powerful engine which the service government constructs. In unifies in a big way 17 regarding continues to increase the reform of administrative systems, after the construction service government's related request, this article systematic elaborated the E-government to constructed the service government to do uses, to point out our country E-government the question which as well as the corresponding development countermeasure existed in the construction service government advancement.

关键词：电子政务 服务型政府

Key words:E-government service government

作者简介：杨 一（1986-），女，辽宁人，西南交通大学行政管理硕士研究生，主要从事电子政务方面的研究。

一、 电子政务对建设服务型政府的作用

1提升政府服务理念

推进电子政务可以满足公共服务型政府建设所需要的，全面的技术支持和功能环境。在电子政务环境下，服务型政府的理念将借助网络手段在现实世界中得以贯彻。

2推进政府职能转变

电子政务建设具有以服务行政为核心价值理念的方法论深刻内涵，是实现政府职能转变和管理方式改进的重大创新理论前提，它本质上是政府改革的重要组成部分[2]。通过实施以服务为目的，以公民为中心的电子政务，可以为政府提供新的理念，引导政府组织机构进行积极的调整与变革，实现政府职能由管理型向服务型转变。

3提高政府运行效率

电子政务为政府工作人员提供了现代化的办公手段和应用工具，降低了信息传输的时间和人力成本，节约了原来靠人脑处理文件信息、所消耗的大量时间和精力，从而使政府管理和服务更加高效。

二、我国电子政务在建设服务型政府进程中存在的问题

1对电子政务的性质和地位认识不足。我国在电子政务建设中，一些地方或部门过多地重视了政府机构内部的信息化和政府对社会监管的信息化，而忽视了政府对社会、公众服务的信息化。

2缺乏合理规划和统一标准，缺少统一的组织机构。无论是中央政府，还是地方政府，至今都尚未对电子政务的建设进行全面规划，特别是有关统一的技术标准方面，几乎还处于各自为战的状态。

3重硬轻软、重电子轻政务。主要表现在:对电子政务基础架构的重视远远超过了应用开发。目前存在一个明显的观念误区，即认为设备越先进越好，一些地方或部门出现了盲目追求硬件设备的档次、甚至相互攀比的情形。

4法律法规不完善。我国目前仅仅出台了一些简单的行政法规用以对互联网进行管理，而在具体的电子支付、信息安全和保护等方面的法规还比较欠缺。

三、在服务型政府理念下发展我国公共服务型电子政务的对策

1公共服务型电子政务建设的重要方式

随着2008年5月1日，国务院发布的《中华人民共和国政府信息公开条例》的正式施行，电子政务建设自身的规范化与透明化将得以实现，而设立便于公众获取政府信息的门户网站，是政府信息公开的重要方式。

政府门户网站最基本和根本的是实现信息集成和业务集成（图3-1）。通过门户网站将信息集成，并在前台自动处理，然后通过后台传递给相关业务部门办理，待业务处理完后，系统自动将结果通过实时电子邮件等形式通知用户。

图3-1电子政务服务模型流程

通过信息集成和业务集成，一方面实现了信息的共享;另一方面将传递集成在服务端。用户根据要求在最初录入一次信息后就不用再提交信息和涉及该流程的运转，只需等待最终的处理结果，这实质是在服务端集成。用户端的时间、精力、金钱等成本大大简化，大大降低了他们在享受服务、办事的时间、精力等方面的成本。

2发展我国公共服务型电子政务的对策

（1）定位服务型政府理念下电子政务建设的目标模式。政府信息化和网上办公是服务型政府建设的重要举措。随着我国电子政务建设与发展整体上进程加快，政府信息化建设中的问题也进一步暴露。其中最主要的是未来中国电子政务目标模式定位问题[3]。在现阶段，把电子政务的目标模式定位在“服务导向型”，是符合我国国情、符合公众需要的。

（2）确定服务型政府理念下电子政务建设机制。服务顾客机制，顾客服务导向的确立，使得公共部门得以打破垄断、公开目标和结果以增强透明度和责任感，在给予公众更多、更好选择的同时，也给电子政务的引入创造了便利性前提条件；鼓励参与机制，政府立足于服务，但是提供何种服务需要公众来决定，参与是民主政府中公民表达利益的途径。创新机制，一方面要着重于制度创新。另一方面着重管理上创新，它将成为解决问题的有效途径。，

（3）明确公共服务型电子政务建设的前提。首先，要建立健全法制体系。其次，要统一电子政务标准。最后，推动政府业务流程再造。

（4）提高公共服务型电子政务的服务水平与质量[4]。第一，加强信息基础设施的建设，提高政府处理信息资源的能力。第二，重视信息资源的开发。政府应该在可能的范围内开发便民的服务项目，建立和发展公用电子资料库。第三，注重客户关系管理。鼓励公民和企业参与规划电子政务建设，有利于电子政务提供的服务更切合他们的需要。提高行政体系对外在环境的敏感性和回应性，更好地改善公共产品和服务，增加顾客满意度及对政府的信任。

参考文献：

[1]王长胜.发展电子政务建设服务型政府[J].信息化建设,2008(4)

[2]董靖.杨瑾.刘武.推进电子政务建设构建创新服务型政府〔J〕.江淮论坛，2005，(4)

[3]汪玉凯.我国电子政务目标模式定位—服务导向型[J].数码世界，2006，(5)

[4]李啦. 服务型政府理念下公共服务型电子政务建设研究 [D].浙江大学硕士学位论文，2008年4月