对促进农民持续增收的思考

【摘要】农民持续增收是一项长期艰巨的系统工程,必须统筹兼顾、协调推进。要以结构调整带动农民持续增收;以就业创业带动农民持续增收;以体制机制改革创新带动农民持续增收;以政府服务保障带动农民持续增收。

【关键词】农民问题;持续增收;建议

农民增收始终是带有全局性和根本性的核心问题,事关农村经济社会发展大局。党的十七届三中全会做出了加快农村改革发展的决定,2009年中央一号文件相继对农民增收提出了具体目标和建议。把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务,进一步强化惠农政策,增强科技支撑,加大投入力度,优化产业结构,推进改革创新,千方百计促进农民收入持续增长,为经济社会又好又快发展继续提供有力保障。

一、农民持续增收面临的问题

据国家统计局统计,2008年我国农民人均纯收入达到4761元,比上年增加621元,增长15%,扣除价格因素影响,实际增长达到8%,保持了稳定增长态势。近年来,我们在解决农民增收问题上下了不少功夫,取得了一定成效,但仍然存在尚需解决的诸多问题,主要表现为:

1、农业内部结构需要进一步优化

在农业结构调整中,不少地区缺乏科学合理的价格前瞻和市场保护机制,致使主导品种无优势,特色产品无规模,地方优势产业没有形成产业化规模化发展,优质品种少,加工产品少,精深加工产品更少,农产品普遍缺乏市场竞争力,农业抵御灾害能力较差,导致部分农产品“卖出难”和价格低,经常出现增产不增效、丰收不增收的问题。并且农业龙头企业与农户联系的紧密程度不够,农民没有真正分享产业链条延伸带来的增收效益。

2、农民发展空间需要进一步拓宽

农民增收长效机制尚未建立,发展空间需要进一步拓宽。多数地方没有出台引导和组织农村富余劳动力转移的指导性意见,除东南沿海地区企业吸纳农民就业能力强外,其他地方县域内企业多为中小企业,吸纳农民就业能力有限,农民增收来源于二、三产业的比重仍然偏低。受金融危机的影响,多数地方县域内企业和沿海外向型企业的发展速度和效益明显下降,吸纳农民工能力在减弱,农民就业的困难加大,返乡数量增多。农民培训和劳务输出工作相对滞后,农民本地就业和外出务工多处于自发状态,外出就业层次低,获得报酬不高。

3、农村体制需要进一步完善

传统农业分散经营使土地的比较效益提升空间受到限制,客观上要求对土地管理制度进行改革和创新,允许农民以多种形式流转土地承包经营权,积极发展适度规模农业。农村金融服务体系不健全,金融网点少,受信用担保瓶颈制约,信贷供求关系矛盾突出,造成农户和农村中小企业贷款难,支持农民增收的资金动力明显不足。农村基层组织工作运作机制与建设新农村的要求还有不小的差距,农村基层组织的服务功能有待进一步强化,部分村干部缺乏带领群众致富意识和能力。

4、政府服务农村的职能需要进一步转变

部分地方农村工作存在着重任务轻服务现象,极大的挫伤了农民参与结构调整的积极性。公共基础设施建设欠账较大,由于在发展县域经济的过程中很多地方重视工业和服务业的发展,相对地轻视了农业发展,农业技术服务网络不健全,基层农业专业技术人才普遍缺乏,科技支撑农业发展作用未得到充分发挥。

二、促进农民持续增收的建议

农民持续增收是一项长期艰巨的系统工程,必须统筹兼顾、协调推进。要以转变农业发展方式为突破口,加快推进农村改革,充分挖掘农业内部潜力,积极开拓其他领域,形成促进农民持续增收的合力。

1、大力发展现代农业,以结构调整带动农民持续增收

加大结构调整力度,大力发展优质高产高效农业,延伸农副产品产业化链条,是增加农民收入的一项重要的工作。

(1)围绕特色支柱产业,大力推进农业结构调整。要充分发挥特色种植基地辐射作用,实行特色农产品连片发展战略,实现优势产业区域化布局、规模化发展。

(2)鼓励农民以市场为导向,合理调整种养结构。依托专业合作社推广合同种养模式,发展有订单、生态型、短平快项目,增加比较效益。

(3)扶持发展各类农村经济合作组织,以龙头带动农民增收。依托农业龙头企业,组建各类农村经济合作组织,完善项目收益分配和经济管理机制,完善利益联结机制,让农民分享更多的增值收益。

2、拓宽农民发展空间,以就业创业带动农民持续增收

由于金融危机的影响,农民工就业难度加大,因此要千方百计扩展农民就业创业空间,是当前农业农村工作的重点,也是促进农民持续增收的关键所在。

(1)鼓励农民当地就业。要大力扶持发展中小民营企业,吸纳更多的农民进厂务工。高度重视农民工就业困难问题,支持企业多留用农民工,对生产经营遇到暂时困难的企业要加以引导以稳定就业岗位。加强城乡基础设施建设,其新增公益性就业岗位要尽量多使用返乡农民工。

(2)积极引导农民外出就业。要规范劳务输出,建立城乡统一的劳务输出服务体系,劳务部门要积极为企业和农民工提供服务,并积极维护外出务工农民工权益。依托各类培训机构,积极开展有针对性和实用性强的岗前技能培训,确保农民工能较快适应新的工作岗位。

(3)扶持农民开展创业。一要规划农民进城创业政策,落实好相关鼓励政策措施。二要鼓励返乡民工“二次创业”,引导返乡农民工利用掌握的技能和积累的资金进行“二次创业”,重点发展投资少、需求量大的日常生活用品加工等企业。

3、完善农村体制机制,以改革创新带动农民持续增收

改革创新农村体制机制是做好新形势下农民增收工作的根本出路。在全面贯彻落实十七届三中全会和中央一号文件确定的各项改革措施的基础上,要在三个方面取得突破性进展:

(1)加快土地管理制度改革,发展适度规模经济。加快农村土地承包经营权流转体制服务建设,规范土地流转程序,对土地流转给予奖励扶持政策。

(2)深化农村金融体制改革,增添农村发展动力。大力支持银行在农村布设金融网点,方便群众就近办理存贷款业务。加快完善农村信贷担保机制,积极试行各种担保贷款模式,逐步破解农业农村发展资金瓶颈制约。

(3)加强基层组织改革,增强农村发展活力。一要突出抓好村两委建设,定期组织农业专家、农业企业家为村干部讲课,增强村干部领富意识和服务水平。鼓励村干部在合作组织中有偿任职,激发村干部引导群众发展致富的积极性。二要在有条件的地方进行农村社区建设,以农村社区为服务载体,积极为周边群众提供各种服务,为改善农民生产生活条件、增加收入提供有力保障。

4、加快政府职能转变,以服务保障带动农民持续增收

增强政府社会管理和公共服务职能是带动农民持续增收的重要保障措施。要着力改变过去注重依靠行政命令进行强制管理的旧模式,

转为注重引导、扶持、保护为主。

(1)完善支农惠农政策。一是财政部门要设立特色农产品专项扶持基金,继续加大强农惠农补贴投入力度。二要建立健全市场风险共担机制,保障农民放心调整、大胆调整、长期调整。三要创新结构调整补贴奖励机制,切实提高和保护农民从事农业生产的积极性。

(2)加强基础设施建设。抓住国家大幅度增加投资农村基础设施建设的机遇,全面提高农村基础设施建设水平,有效改善农业生产条件。

(3)建立农业科技服务体系。强化基层农技推广服务机构,从上到下,建立各级农业科技服务网络体系,使农业科技达到有效的传播和推广,让农民掌握最新的农业技术。面向大专院校、科研院所聘任兼职“农业科技特派员”,构建多元化科技培训服务网络,建立一支能长期及时的为农民提供技术、信息服务的高素质队伍,形成科技人员直接入户、良种良法直接到地块、实用技术直接到人的科技服务新机制。

【作者简介】

张榜超,山东省委党校2007级科社专业理论研究生.

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王云爱

(西安职业技术学院人事处陕西西安710077)

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