论公平与效率的契合点

查亚锦

摘 要:伴隨改革开放和社会转型的步步深入,公平和效率的争论越来越成为各界人士所关注的一个热点。正确理解效率和公平的内涵,处理好公平和效率的相互关系,对构建社会主义和谐社会具有很重要意义。

关键词:公平;效率;构建

中图分类号:D089文献标识码:A文章编号:16723198(2009)22001102お

改革开放30多年来,中国经济取得了巨大的成就,但在经济高速增长的同时,中国的社会财富占有和收入分配差距不断拉大,公平和效率的关系问题越来越变成社会各界人士所关注的一个焦点。我国的公平问题,比较突出的现象是贫富差距的扩大。我国在改革开放初期的1981年,基尼系数仅为0.29,而目前的基尼系数高达0.46,不仅高于福利国家(挪威、瑞典为0.2-0.3),而且高于发达资本主义国家(英国、美国、法国为0.3-0.4),超出通常所说的安全警戒线。

深入研究我国当代效率与公平的现状,正确选择效率与公平统一的路径,对于构建社会主义和谐社会,具有极其重要的意义。有人认为二者是对立的,有人认为二者是一致的,要了解公平和效率之间的关系,首先要理解什么是公平,什么是效率,才能正确理智地处理好二者之间的关系。

1 公平和效率的内涵

公平指人与人的利益关系及利益关系的原则、制度、做法、行为等都合乎社会发展的需要。自古以来,公平一直是人类社会追求的价值目标,但是人们对于公平的看法,却从来没有统一过。公平观念是社会的产物,按其所产生社会历史条件和社会性质的不同而有所不同。经济学中的公平指收入分配的相对平等,即要求社会成员之间的收入差距不能过分悬殊,要求保证社会成员的基本生活需要。

当今社会,效率主要指的是经济效率,是指能够达到资源最大限度的利用而言的,创造社会财富的生产因素是多方面的,包括人的生产能力、人的知识和技术水平、人的能力和水平的发挥程度,还包括劳动工具、生产方式等各方面的因素。而这一切都是和人的能动性联系在一起的。从这个意义上说,提高效率,就是要最大限度地发挥人的潜能,最充分地调动人的积极性、主动性和创造性。亚当•斯密的名言也说明了这一点:个人追求私利,却在无形中导致了社会福利的出现。社会福利并不是我们想刻意追求的,但是能够在追求效率的过程中造就社会福利。

2 公平和效率的辩证关系

2.1 公平和效率的矛盾

传统观点认为,追求公平,效率就打折扣;追求效率,公平便有失公允。现实生活中,效率与公平很多时候并没有能够很好地协调起来,相反,矛盾突出,其结果必将影响经济的发展,社会的稳定。

对于公平与效率这种两难冲突,美国著名经济学家亚瑟•奥肯曾在1962年出版的一本名著《平等与效率》中作了非常深入的探讨。照奥肯看来,公平与效率之间存在着替代关系:为了效率,就要牺牲某些平等,为了平等,也要牺牲某些效率。对效率的追求不可避免地产生出各种不平等。如果一个社会的制度安排和政策选择过于强调资源的平等分享,收入分配以需求为基础,以及结果平等,从而导致的结果是社会收入分配太过均等,那么,可能就会产生人们参与市场分工和交易以及创业经营的激励不足的问题。由此奥肯认为:“在平等与效率之间,社会面临着某种选择”。

以收入分配平等化政策为例,应该承认,各种收入平等政策对于缩小贫富之间的差距,对改善穷人的地位和生活条件,提高他们的实际收入水平确实起到了相当大的作用,也有利于社会的安定和经济发展,但同时也产生了两个严重的后果:一是增加个人所得税和各种各样的社会保障使人们的生产积极性下降,降低了社会生产效率;二是增加了政府的负担,加大了财政支出。因此,现实中要两者兼顾的确有一定难度。

2.2 公平和效率的统一

一个公平的社会,其资源一定能得到合理的配置,从而能最大限度地发挥人的创造性和积极性;同样,一个有效率的社会,其运作机制、管理体制、资源配置应该是合理的、公正的。效率的提高靠的是健康的经济活动,而后者又是以社会安定为前提的。如果一个社会长期陷入政治上不安定,经济秩序紊乱的状态,人们就没有稳定的预期,储蓄、投资和消费活动都会陷入异常,经济增长也就不能持续。因此,通过资源和收入的公平分配,维护社会稳定,成为效率的保障条件。效率的提高有助于公平的实现,社会的公平也有助于效率的提高。瑞士、芬兰这些高福利的国家,经济上也名列前茅,这就说明公平和效率有统一的一面,是可以共存的。

以收入再分配政策为例,如果通过一种机制把收入向穷人转移之后,由于穷人比富人具有更高的消费倾向,产生的直接后果就是以前的穷人消费增加,而与此同时以前的富人并不减少消费,导致国内需求的总体扩大,从而为经济增长或效率提高提供了源泉的保障。同样的道理也适用于富裕地区和贫困地区之间。在这种情况下,通过某种方式改变收入分配现有格局,必然是有利于经济增长的。

3 寻求公平与效率的最佳契合点,构建和谐社会

新中国成立60年来,在建设社会主义现代化的进程中,既要大力发展生产力,注重经济效率,又要从绝大多数人的根本利益出发,为最终实现共同富裕的目的,坚决有效地维护社会公平。因此,任何只顾公平而忽视效率和只顾效率而损害公平的思想和行为都是错误的。我国目前在效率和公平关系方面存在的突出问题,已经在一定程度地上影响了我国的社会发展。如果这些问题得不到及时而有效的解决,就会使我们的发展受阻。而解决效率与公平的问题,关键在于深化改革。我们在构建社会主义和谐社会的过程中,必须把提高效率同促进社会公平结合起来,高度重视通过提高效率来增强社会活力、促进经济发展,又高度重视在经济发展的基础上通过实现社会公平来促进社会和谐,实现效率与公平的统一。

3.1 健全公平竞争的体制

解决效率和公平的问题,关键在于体制。效率来自体制,来自公平的体制改革。体制的公平,是社会公平的核心,也是提高效率的保障。社会主义市场经济体制目前在价格机制、竞争机制、商品和生产要素市场发育等方面还不完善。机会不公平、规则不公平、起点不公平、结果不公平等诸多问题持续存在,使生产要素不能根据价格信号在不同部门之间自由流动,妨碍了资源的优化配置,影响了经济运行效率的提高。

要真正解决这个问题,必须吸收、借鉴和改造市场经济的平等理念,并把这种理念贯彻到社会生活的各个领域。一方面要完善社会主义市场经济法律法规的制定、运行和监督机制,形成完善的法律法规体系,使得经济的运行有法可依,违法必究,维护市场经济的正常秩序;另一方面,我们的体制还要体现享有发展成果与承担改革成本的统一。如果一部分人只享有改革成果,另一部分人只承担改革成本,显然是不公平的。特别是当市场竞争中的强者中享有改革成果,而市场竞争中的弱者只承担改革成本的时候,就必然践踏社会公平。

3.2 完善社会保障体系

首先,就社会保障而言,现在的政策存在着不稳定、不可诉和效力不强等缺点,所以应尽快将政策上升为法律,使社会保障体系构建和运转从政策主导过渡到法制主导;其次,社会保障制度是一个多层次的体系,在这一保障体系最需要保障的是贫困人群与弱势群体,这是实现人类生存权的核心环节,也是处理公平与效率关系的关键。这就需要进一步完善城市居民最低生活保障制度,确保下岗职工基本生活费和退休人员的养老金足额按时发放,建立完善的社会救助系统,对流浪人员、孤寡老人等提供基本的帮助,要坚持福利社会化改革,构建以老年人福利、残疾人福利、妇幼福利、青少年福利、住房福利与教育福利为基础的新型社会福利制度体系。

3.3 完善收入分配机制

收入分配状况是国民经济和社会发展的综合反映,国民经济运行中的矛盾和问题、社会发展中不协调的因素,都会在收入分配中体现出来。特别是目前收入差距和贫富差距的扩大如果得不到有效调节和控制,势必会对政治生活、经济生活和社会生活产生不利影响,影响着社会主义和谐社会的构建。

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,加强收入分配宏观调节,在经济发展的基础上,更加注重社会公平,有效调节过高收入,着力提高低收入者收入水平,逐步扩大中等收入者比重,坚决取缔非法收入,促进共同富裕。要出台更加科学合理的个人所得税政策,还要对一些垄断性行业的收入开征特别税,使高收入者的收入水平经过再分配政策调节以后有较明显的变化,而社会低收入群体的面比较广、人数比较多,这是造成社会收入差距扩大的一个重要原因。而且这一状况不能通过市场机制的作用自发地得到解决,只有通过政府的再分配途径,在政策上给予各种优惠和倾斜,使其能够通过非市场途径获得一部分收入。

3.4 贯彻“科教兴国”战略,建立新型教育体制

实施科教兴国战略,必须深化科技和教育体制改革,促进科技、教育同经济的结合。现行的教育教育体制存在某些缺陷。近年来,中国社会出现了高中毕业生在城市失业,大学毕业生在城市失业的怪现象,这也体现了中国现行教育体制中的缺陷。因此,政府应加大投入,大力发展各种教育事业,彻底改革现有教学体系和教学方法,建立以创业促就业的新型教育体制,使全体社会成员都能受到充分的教育,努力培养适应市场经济和社会发展需要的创业型人才,真正贯彻和落实科教兴国的战略。

参考文献

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