应急运输之浅谈

张祎红

摘要:文章分析了我国目前应急运输存在的问题,阐述了应急运输应该注意和加强的地方,提出只有相关部门高效联动,应急运输才能发挥出最大效率。

关键词:应急运输应急运力应急补偿

随着经济社会的不断发展,突发事件、自然灾害的发生呈上升趋势。自然灾害或重大事件(如5.12四川汶川发生的8级地震;2007年末,2008年初之际,我国南方大部分地区发生50年一遇的特大雪灾等)引发的应急物资运输问题,交通应急运输需求显得更加迫切。在城市突发公共事件应急体系中,运应急输管理对于提高应急响应能力、节约救援时间、降低生命财产损失具有重要的作用。如何高效、有力地应对应急运输,已成为道路运输管理机构面临的一个新课题。目前,我国大多数地区应急运输保障体系建设过程中,存在着诸多问题。一.应急运输保障体系建设尚停留在应急预案制订层面上,且操作性不强;企业对应急运输相关政策、应急储备运力的权利和义务不了解,绝大多数未参加应急保障演习,不关心应急运输;一旦发生紧急事故和自然灾害,应急运力集结速度慢、时间长,运输保障之功效无从谈起二.道路运输部门与其他相关部门衔接不充分,各级运输保障指挥机构间信息沟通不准确、不及时等。三.道路运输应急保障基础投入不足,如集结地、维修点建设缺乏资金投入,应急队伍未进行专业知识的培训和演练,应急管理软硬件投入较少。四.随着货运完全市场化及运输企业改革的不断深入,专业队伍稳定性差,企业内部机构调整频繁,人员、装备变动快,流动性大,特别是私营运输企业,动态管理困难,运力收拢集结缓慢。五.征用应急运力、相关保障人员参加应急演习的资金补偿机制不健全,资金补偿范围单一,补偿标准不明确,既缺乏经费保障,又缺乏政策支持,严重影响企业参与应急运输的积极性。

以上问题如不能得到有效解决,都将影响到应急运力的动员速度,应急运输保障的作用也无法发挥。因此做好以下几项工作,尤为重要。

一是建立健全应急运输管理机构。建立健全应急运输管理机构是建立应急运输保障体系的首要任务。建立能够综合调度各方运力的应急运输指挥调度机构,整合一切应急运输力量,统一调度所有涉及到的部门和人员,提高应急运输效率。应急运输组织结构负责所辖区域内应急运输车辆的选择、应急队伍的建设、培训演习等。管理人员的构成应根据该突发公共事件所涉及部门的行业管理人员、主要的运输保障人员的派出单位和装备征用单位的相关管理人员组成,负责执行应急运输保障任务过程中的组织、指挥、协调、管理、后勤保障,并参与应急救援和善后处置等事宜。目前,我县按照上述职责成立了省级和市级的道路应急运输办公室,在支援四川灾后重建过程中,为往灾区及时运送救灾物资发挥了重要的作用。

二是建立应急运力选择机制。作为应急储备运力构成的运输企业,应满足两个基本条件,其一,运力规模须满足储备运力要求,其二,企业的稳定性应较高。采用公车公营经营模式的企业优先于私营企业。运管部门平时要为企业做好服务,积极与运输企业加强联系,掌握运力动态,对应急运力所在企业,在行政许可审批等方面给予政策扶持。培育扶持一大批骨干运输企业,为应急运输工作提供有力的保障。 大量挂靠车的存在会导致应急运力调度不力、集结效率不高,因此要加强对挂靠车辆的治理,扶持企业向规模化、集约化发展,一旦应急运输需要,即可从管理有素的大型企业和公车公营企业高效调度运力。

三是建立应急运力保障机制。应急运力保障机制是指对应急运力进行组织管理,对应急队伍进行学习培训,以达到可随时集结应急运力去完成应急运输任务的一种保障体系。要建立高效、快速的应急保障队伍必须建立畅通的信息网络,包括应急运输管理部门与企业、企业与车辆之间如何搭建联络平台,以保障在突发事件、自然灾害时可以最快速度实现应急运力的集结;同时,加强对应急运输企业关于应急法规、政策方面的宣传和教育,让应急运力储备企业了解所拥有的权利和应承担的义务,提高企业的应急动员意识。此外,还要通过运输企业的应急演习,进一步提高企业应急运输能力。

四是建立健全应急保障补偿机制。由于应急运输保障具有突发生,运输企业参加突发性运输保障任务时,势必打乱企业的生产计划。因此,各级应急运输管理部门要依靠交通行业管理的职能,积极与国有、集体、民营等运输企业加强联系,并根据国家有关法律,对重点纳入应急运力的运输企业,在行政审批等方面给予政策倾斜,调动其关心应急运输、支持应急运输的积极性。此外,征调应急运力参加演练、完成紧急运输任务,都必须对相应的运输企业给予相应的经济补偿。应急经济补偿应纳入财政预算。补偿标准应根据当地物价水平、人员工资标准、车辆损耗情况以及实际的支出作预算报财政部门,由财政审批作为专项资金拨付。

区域内各省市道路运输管理部门应进一步加强沟通,及时反馈重大突发事件信息,共享应急运力、线路信息,相互支援,统一应急保障运力调集程序和补偿标准,简化相关程序,提高应急保障效率。道路运输应急保障工作中,部门之间、区域之间的有效协调与合作十分重要。在应急运输中要坚持专业队伍管理人员与社会力量相结合,各相关部门高效联动,区域间有力协调配合,道路运输系统内部上下一致,广大群众积极参与,各方面形成合力,才能实现应急运输的最大效率。