引导农民工到小城镇购房定居是实现农民城镇化的有效途径

倪国华 罗 莉

摘要:引导农民工到小城镇购房定居,能够以最低的成本实现农民工的城镇化,并且可以形成有效率的小城镇房地产市场进而避免农民随意建房所造成的大量资源浪费,还可以扩大城镇规模实现小城镇的规模化发展,但是在此过程中,应该发挥市场的推动力,体现因地制宜因势利导的原则。

关键词:农民工城镇化小城镇

根据住房和城乡建设部所提供的数据,截至2008年底,我国有城镇人口6.07亿,其中被统计为城镇人口的农民工约为2.5亿。这些农民工到底有没有实现真正意义上的城镇化?从统计学的角度来看,他们在一年中有连续6个月的时间工作、生活在城市,应该算作城镇人口,但是现实中巨额的房价和高昂的生活成本实际上已经阻断了他们融入城市的梦想,而他们在偏远的农村同样找不到自己人生的方向。如何让农民工实现真正意义的城镇化呢?从现实情况看,引导农民工到小城镇购房定居,将成为实现农民城镇化的有效途径。

第一、引导农民工到小城镇购房定居,能够以最低的成本实现农民工的城镇化。引导农民工到小城镇购房,使农民工及其供养的农村人口就近迁入小城镇定居,能够以最低的成本实现农民的城镇化,主要体现在:1、农民工在城镇购房、谋生、创业的成本几乎和村庄内一样低廉,在大中城市打工,在小城镇养房养家,在经济上是可行的。2、小城镇一般都分布在区位、交通、物产、水源等条件较好的河川、盆地或平原,经过多年的建设,很多小城镇已经建成了比较完善的公用设施及公共服务体系,具有进一步发展二、三产业的物质条件1。3、小城镇是周围农民从小就常来常往的地方,因此农民对它有一种天生的地缘亲近感,许多农民在镇里有朋友或亲戚,现成的人际关系是农民务工经商难得的资源,这可以解决农民工在失去了最年轻的人生时光之后的生计问题。4、就近转入小城镇符合农民恋乡恋土的心态,本镇的农民来自本乡本土,语言、饮食、生活方式、风俗习惯相同或相近,而且距离自己原来的村庄并不遥远,进可攻退可守,对于相对保守的农民来说是非常稳妥的移民选择2。5、可以有效地解决子女教育、老人就医的问题。很多农民工家庭中都是青壮年夫妇在外打工,由老人在家照顾留守的儿童,儿童面临上学的问题,老人面临就医的问题3。尤其是在农村中小学校大幅撤并以后,教育资源向乡镇和中心村集中,很多孩子甚至于面临失学的危险,老人也面临着求医问药的困难,如果居住在中心镇,这两个问题便迎刃而解,由于人口相对集中,政府和相关的民间机构也可以就普遍存在的社会问题提供有效的帮助。

第二、引导农民工到小城镇购房定居,可以形成有效率的小城镇房地产市场,避免农民随意建房造成大量的资源浪费。农民工无法实现在大城市购房的现实,刺激了他们将打工收入用于更新自己农村住宅的短期冲动。一方面,农民工无休止地建房,浪费了本可以用作增加生产和改善生活的资金;另一方面,由于房屋分散在偏远农村,而且完全是按照个人价值取向来建造的,一旦个人生活发生重大变化,房子不能进入市场流转,最后造成大量的空心村,烂尾村的出现,严重浪费了社会资源。而由开发商在小城镇所建造的房屋,具备一定的区位优势,无论是建筑质量还是户型设计都能够达到较高的水平,具备进入市场流通甚至进一步增值的条件,可以通过市场对其进行有效的动态配置,进而避免了社会资源的大量浪费。

第三、引导农民工到小城镇购房定居,可以扩大城镇规模实现小城镇的规模化发展。小城镇是辖区内的政治、经济、文化中心,并具有基本的商业、通讯、文化和卫生设施,具有较强的聚集功能。但是一般认为小城镇只有达到3万以上的人口,才能够实现规模效应,才能够创造大量的就业机会。然而我国的小城镇尤其是中西部地区的小城镇,80%都达不到这个人口规模,因此便无法实现内生型的发展,也无法实现对农村的辐射效应。所以,在政策规划的引导下,通过市场的推动力来实现农村人口向小城镇的有序转移就成为小城镇发展建设的当务之急。引导农民工到小城镇购房定居,一方面可以有效的利用农民工在大中城市打工所赚取的资金来进行小城镇建设,另一方面也可以为农民工返乡就业、回乡创业提供一个良好的平台。而小城镇规模的扩大,不仅强化了它的聚集功能和辐射作用,而且还使小城镇拥有更多的建设者和消费者。使小城镇既可以面向农村接纳更多的非农产业和农村人口,成为农业专业化、产业化、社会化的综合服务平台;又可以面向城市接纳和扩展城市的辐射,成为城乡经济一体化的桥梁。

第四、引导农民工到小城镇购房定居,应该发挥市场的推动力,体现因地制宜因势利导的原则。我国各地区差异巨大,引导农民工到小城镇购房定居,也要因地制宜采用灵活多变的形式。政府既不要强迫农民返乡,也不要强压农民进城,而是要在合理规划的前提下,利用市场的推动力量来解决这个问题。对于农民的住房,可以采取联合、集资的形式建造,也可以采用住宅置换的方式来进行,还可以采用“统一征用土地、统一开发、统一出让、统一管理”的方式进行商业住宅开发,总之要因地制宜不能搞一刀切4。农民工到城镇购房定居,应该是市场优化配置农村各种生产力要素的必然结果,而不是行政干预强行推动的结果。在这个过程中,一方面是工业化、城镇化要求大量农民进入城镇,在新的环境里发挥他们的积极性、主动性、创造性,成为城镇建设的重要力量,并让他们分享城市文明和经济改革的成果;另一方面,具备条件的农民流向城镇可以增加留守在乡集镇、中心村和其它村落的农民的土地资源,将催生更多的种植园、养殖场、农业大户、专业大户、家庭农场等形式的农业企业,从而加快农业产业化、规模化经营的发展。以打工、劳动为生的“农业工人”的就业岗位随之增多,使更多农民实现充分就业。这将有力促进农村劳动生产率和农民经济收入的提高和农村社会的发展,从而有效缩小城乡差距。

参考文献:

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[3]周沛,农村居住集中化过程中农民住房保障与福利研究[J].社会保险制度.2007(7).

[4]王占国、柴艳宏,新农村建设与县域经济发展[M].中国农业出版社.2006.