农村广播电视公共服务体系现状及对策

高海建

党的十六届五中全会指出，要逐步形成覆盖全社会的较完备的公共文化服务体系。广播电视公共服务体系是公共文化服务体系的主要组成部分，而农村广播电视公共服务体系又是广播电视公共服务体系中的重中之重。在社会主义市场经济体制改革不断深入、文化体制改革全面推进的新形势下，如何构建广播电视公共服务体系尤其是农村广播电视公共服务体系，是中国广播电视传媒面临的时代命题。农村广播电视公共服务体系建设目前面临哪些亟待破解的难题，怎样建设适合中国现实国情、具有中国特色的农村广播电视公共服务体系，是当前迫切需要进行研究的新课题。

农村广播电视公共服务的内涵

农村广播电视公共服务，就是满足农民群众精神文化需求的公共物品或服务。它以提高农民思想文化素质为目标，以传输覆盖网络等基础设施为基础，以广播电视频率频道为载体，以政策信息、新闻报道、文化体育、影视娱乐为内容，综合了技术服务、内容服务、政治服务、社会服务及平台服务等多重功能。依据系统论的原理，农村广播电视公共服务是一个复杂的系统工程，由相关的若干个要素组成既相互联系又相互制约的有机整体，其中主要包括组织体系、基础设施内容服务以及体制机制等。

农村广播电视公共服务存在的问题

广播电视近年来发展较快，取得了显著成绩，但是也存在一些突出的矛盾和问题，其中最薄弱的环节和最突出的问题是城乡极不协调，城市广播电视已率先进入现代化阶段，而农村广播电视还处于落后的初级阶段。农村广播电视公共服务体系还处于低水平、不全面、发展很不平衡的状态。其主要矛盾和问题表现在以下几个方面：

基础设施建设薄弱。从公共服务的基本权益来看，基础设施建设保证了广大百姓听到、看到广播电视，是广播电视公共服务的基本目标，体现着公共服务体系建设均等享有公平公正的原则。但是，目前我国广播电视基础设施建设在城乡却存在着巨大的反差。一方面，城市目前已经有了相对完善的广播电视网络，一般的城市用户可以收看到40套左右的电视节目，而广大农村地区仍然只能收看到8套左右电视节目且信号质量不稳定，虽然近年来国家通过实行“西新工程”、“村村通工程”来从硬件上解决农村听广播难、看电视难的问题，但是在一些边远贫困地区，仍有几百万农村受众听不到广播、看不到电视。尤其是目前一些发达城市已经开始实施数字化整体转换，城市受众可以享受到更为丰富、更有个性的广播电视节目，城乡之间在广播电视基础设施方面的差距有扩大的趋势。

对农节目制作能力不足。广播电视的内容生产是一个相当复杂的现实构成：类型多样，数量庞大，承担着舆论宣传、产业经营、社会公益等多种功能。我们从目前城乡居民在享受广播电视内容方面的比较中发现，电台、电视台大都盯着城市文化、城市生活、市民文化、精英文化、时尚文化、先锋文化，反映“三农”的节目少之又少。媒体对“三农”关照度的弱化、边缘化、无视化，严重脱离了农村实际，使得农村受众在获得信息质量和数量上远远落后于城市受众，农村广播电视公共服务难以发挥作用。

运行体制机制不完善。广播电视运行体制是保证广播电视事业发展的重要因素，完善的运行体制机制是发挥广播电视各项功能的保证。在我国四级办广播电视有其产生和存在的历史条件，也发挥过积极的作用，但同时也带来了条块分割、有系无统、管理分散的负面作用。现在再加上乡镇主管广播电视站形成了广播电视的五级管理，从而扩大了四级管理的负面影响，乡镇主管的乡镇广播站在构建农村广播电视公共服务体系上不可能有统一的规划、统一的技术标准、统一的网络，只能是乡镇各自为政、五花八门、层次不齐，这既违背了广播电视发射传输接收一条龙的系统性，又无法构建统一标准的农村广播电视公共服务体系，难以满足广大农民收听收看广播电视的基本需求。

构建农村广播电视公共服务体系的对策

农村广播电视公共服务体系更多地着眼于一种制度性设计，体现出系统工程的整体性。而这个系统工程的运营机制显然不同于传统的行政体制，也与现有通行的市场模式有所差异。要通过农村广播电视公共服务体系的体制机制创新，建立起公平、高效、科学、和谐的广播电视公共服务体系，需要我们从以下几个方面努力。

加大农村广播电视公共服务体系的资金投入。从供给方式看，以政府为主导的农村广播电视公共服务是一种权威型供给，其资金的来源方式必然是以公共财政为主。但是公共财政是有限的，单靠公共财政独力支撑，那么公共服务的可持续性和服务质量的稳定性就难以保证，所以，资金投入也应该多样化，以公共财政为投资主渠道，综合运用多种投融资工具和多种形式的财税优惠政策，引导更多的企业和社会组织对农村广播电视公共服务进行社会捐助、赞助、基金等投资行为。农村电影放映工程采取了“企业经营、市场运作、政府买服务”的思路，政府主要承担购买放映设施和补贴场次，以数字化放映为先导，盘活资源、激活市场，带动了农村电影放映的体制与机制的转换，服务质量和放映效果得到了较好的保证。农村广播电视公共服务也可以借鉴这种思路。

调动多方面力量加大对农广播电视节目内容建设。由于农村受众属于消费的弱势群体，广播电视节目经费的投入和产出不成正比，各级广播电视部门不愿多投入，造成对农广播电视节目质量低下，数量短缺，与农村受众数量的庞大形成极大反差。要解决这个问题，一方面要充分发挥公共财政的支持力度，加大对“三农”广播电视节目的扶持力度，从资金、人员上保证广播电视节目对“三农”的服务。另一方面作为公共服务的主导者，政府应该通过制定相关的政策鼓励非政府的公共组织参与到公共服务中来，形成以政府为主导，社会参与的格局，由政府与社会力量共同承担公共服务的实施。目前，我国广播电视是制播一体的国有机构，政府可以通过推进制播分离，引入新的制作主体，依据公众的需求，按照政府制定的内容规划和产品准入标准，采取购买服务、服务补贴、委托生产等多种形式，面向社会开放公共服务的内容生产。

全面深化农村广播电视体制机制改革。构建农村广播电视公共服务体系的关键问题是资金和体制问题。这两个问题互为联系，不可分割。因为直接面向农村服务的是基层县级广电部门，但是县级财政和县广电局普遍面临资金缺乏的问题。要解决资金问题，就必须同时解决体制问题，建立两级垂直管理的农村公共服务体系，一是省、地、县垂直管理的农村广播电视公共服务体系；二是县乡村垂直管理的广播电视公共服务体系。其中省级广电部门是关键，重点解决资金和对农传播问题；县级广电部门是基础、是平台，负责公共服务体系的全面落实工作。

在解决了农村广播电视公共服务体系的管理体制后，还应该解决编制问题，核定人员，落实服务机构和维护人员。要筹备人员培训保障基金，对县乡村广播电视工作人员和维护人员进行定期统一培训，提高其政治素质和技术水平，做到设备故障小问题不出村，中故障不出乡，大故障不出县。对负责村村通设备的人员给予适当的报酬，提高他们的积极性，保证农村广播电视时时通、优质通和长期通。

建设农村广播电视公共服务体系要坚持从实际出发。我国幅员辽阔，农村各地发展很不平衡，基础条件有好有差，发展进程有快有慢，发展水平有高有低。各地在建设农村广播电视公共服务体系上必须从实际出发，坚持规划先行，试点起步，分步实施，稳步推进，探索出切合实际的技术覆盖模式。各级广播电视部门要制定出不同地区、不同阶段的建设思路和工作重点，搞好试点，及时发现和解决问题，总结和推广好的经验做法，不断改进农村广播电视公共服务体系的建设工作。(本文为咸阳师范学院专项科研基金项目，项目编号为：07XSYK231)

参考文献：

1.张国涛：《广播电视公共服务的基本内涵》，《中国广播电视学刊》，2008（1）。

2.张振华：《对农广播电视建言》，《中国广播电视学刊》，2003（4）。

3.何富麟等：《农村广播电视公共服务发展战略研究》，乌鲁木齐：新疆人民出版社，2006年版。

（作者为咸阳师范学院中文系讲师）

编校：张红玲