中国网媒的权力形成与规范化机制

万克文　蔡立媛

作为“第四媒体”的网络在中国正逐渐凝聚为大众媒介的“第四权力”，权力与制衡是一对孪生兄弟，“营造文明健康的网络环境，遏制腐朽落后的思想文化传播，形成共建共赢的精神家园”已成为中国政府的一个积极探索。新形势对中国互联网的未来提出了更高的要求——网络的规范化。本文将重点探讨网络引导舆论的规范化的相关问题。

网络公信度的掣肘

如今，网络已经渗透到社会生活的各个方面，较大地影响着人民的生活方式和社会的生态环境。特别是网络作为新兴的“第四媒体”，纳入公众的舆论环境有了进一步的开放。同时，匿名性、随意性和非专业传播性使得许多似是而非、未经核实的假新闻、不良内容成为网络的两大顽疾，网络公信度受到严重质疑，网络的使用价值也因此备受争议。据2003年9月17日中国社科院发布的《中国12城市互联网使用状况及影响调查报告》显示，网民最信任的是国内电视新闻，其次是国内广播新闻和报纸新闻，而信任程度最低的则是网络新闻。不言而喻，作为传播媒介，网络的可信度和权威性处在弱势地位，也正是网络媒体的先天性缺陷。然而，在网络公信度不高的现实状况下，网络的确有着自身的诸多优势，如信息更新快、信息呈现形式多样，特别是对于媒介市场中的“小众”需求，网络有着天然的优势。

工具普及与媒介权力

近两三年，情况已经发生了一些微妙的变化。这种变化与互联网络的普及密不可分。中国互联网络信息中心(CNNIC)发布第22次中国互联网络发展状况统计报告显示：第22次中国互联网络发展状况统计报告显示：截至2008年6月底，中国网民数量达到2．53亿人，比2007年同期增长了9100万人，在2008年上半年，中国网民数量净增量达4300万人。

普及即意味着更多人的接受和认可，而这种接受和认可在人群中传播，其潜移默化的影响力是惊人的，越来越多的人在不知不觉中接受了网络。而政府、社会机构提倡和推行的无纸化办公、网络办公、远程办公，使更多的“有影响力的人”，包括一些相对较难以接受新生事物的“老一辈”也在自觉不自觉中接受了网络。对于更多的普通人来说，网络也经历了一个“看不惯——看得惯——试试看”的过程，而最终进入他们的生活。近几年，关于网络的争论有了明显的减少，传统媒体也不再对网络穷追猛打进行炮轰，而是频频引用网民观点，关注网络的内容。包括中央电视台、《人民日报》这样的权威媒体也不例外。而实际上几乎所有的电视台、报纸，都有相应的网站，传统媒体本身也把网络作为其传播手段中不可缺失的一部分。

网络所凝聚的人气与群体，以及由这个群体发出的呼声正在成为一种新的权力，这也就是在国外新闻传播领域所说的第四权力在网络中的体现。发生在2008年的一系列重要政治人物与网民交流，可以说是人们在思想观念上对网络态度转变的集中体现，其标志性意义非常明显。网络舆论环境的宽松，意味着整个社会已经开始在总体上接受了网络这一新生事物，而政府的管理必然随之跟进，互联网规范化发展的风暴即将到来，国家对网络的监管将越来越严格和规范化。

互联网规范化机制的探讨

从互联网在中国的发展可以看出，自由的互联网络环境是其成长为“第四媒体”的重要因素，然而自由和限制却也是互联网在中国和世界发展中呈现的问题。自由永远是相对的，没有规范的自由是难以想象的。

不得不承认，互联网环境早期的“脏、乱、差”一部分原因在于政府、立法的缺失和滞后。至今关于网络方面的管理办法、法律仍然大多是临时的或是勉强套用现行的其他法律。而随着关于网络的这种舆论环境的宽松，政府对网络的积极态度将越来越明确，政府更高程度和广度上的介入网络管理成为可能。事实上，也只有政府的迅速介入才是网络健康发展的最坚强保障。政府越早承认和正视、越早介入，网媒所走的弯路就越少；越早对网络进行规范，其发展状况在总体上对社会就越有利。

对于网络的政府监管，要引入市场的机制来调节，用经济的杠杆来将网络推向一个更积极的发展方向。

引入淘汰机制，提高网站的接入成本和准入门槛。迄今为止，中国的互联网域名已经达到1485万个，网站数量为191．9万个。面对如此庞大的数据，管理上的难度可想而知。而这庞大数字的背后，是其中有相当部分网站内容低俗，甚至不健康，影响了互联网的健康发展，正是这种低俗、不健康的网站，使互联网蒙受“不白之冤”，总体质量走低，造成互联网初期招致诸多非议。由于初期管理上的不到位，使得“小、杂、乱”的网站有可乘之机。事实证明，当政府对网络的监管办法越来越多地出台之后，网络环境也得到了优化。政府倡导的绿色上网、文明上网，抵制这些小、杂、乱的内容已初见成效。通过提高网站的接入成本和准入门槛，在一定程度上限制网站数量的过度膨胀和泛滥，也就淘汰了一些小、杂、乱的网站，这是网络环境优化的重要部分。

引入惩罚机制，管理制度规范化。引入惩罚威慑机制，在任何时候都是管理的方法之一。而网络则因为虚拟、远程、匿名等多种原因，使得监管难以到位，惩罚威慑更是无从谈起。在提高成本和门槛，淘汰一部分不合时宜的网站之后，监管难度也将减小，规范网络经营者也成为一件更易于实现的事。笔者认为，在一定程度上可以借鉴对传统媒体的管理办法和惩罚机制，有限度和有区别地应用于网络。制定一套惩罚标准并严格执行，网站自身也能在一定程度上进行自我监管。

立法、税费等管理工具介入。对于网络的各种活动，包括网络新闻、网络购物、网络社区活动等各种活动，进行立法上的定性和规范，采取和现实生活的相应活动类似的管理办法，该纳税的纳税，该交管理费的交管理费。比如上海就在最近实行了网点实名工商登记的管理办法，对网络购物进行规范管理。中国目前已有网站实现了实名登记，据报道，信息产业部也在酝酿博客实名登记的问题，这就为立法、税费等管理工具介入提供了良好的基础。同时，政府还应当积极组织更多的有影响力的网站，组成行业协会，制定行业内的自律规范，实现网络经营者的自我管理。

以上论述是管理上的强化问题，这是目前互联网管理的主要方向，因为之前的网络问题基本上是管理不到位造成的问题。然而除了管理上强化外，还要从网络传播活动上破除一些桎梏，进行规范化传播。

从网络传播内容上要求网络要加强信息核实。当前中国的许多网站(除了新闻机构自办网站外)未被赋予采访权，在互联网趋于成熟的条件下，应当放松对其在某些方面的限制。比如网站采写新闻的权利问题。当前网站无权自行采写新闻，只能通过转载来发布新闻，而新闻是网络的一个主要组成部分和相当一部分人上网的目的所在，过度的限制未必有用，无权采写新闻的网络媒体偏偏成为假新闻的重要滋生地。笔者认为，恰是因为限制了网络媒体的新闻采写权，而网络媒体又存在实际上采写新闻的需要，而造就了网络媒体在新闻采写上的“地下经营”，成为不被规范管理的新闻采写行为，成为假新闻滋生的温床，那么，何不放宽限制，让有条件的网络媒体通过申请和审批获得新闻的采写权，当然也就和传统媒体一样，是以其必须承担相应责任和后果为前提的。这样也就可以像对传统媒体的监管那样来实现对网络媒体的监管，从而杜绝网络假新闻。

从网络传播活动过程中加强介入式引导。随着互联网的发展，网络给人们发布信息和言论带来了前所未有的自由，伴随着这种传播的自由，也出现了一些新的网络传播现象，如网络色情、网络暴力、网络流言满天飞等网络传播不规范行为时有发生。这时的网络媒介应当承担起类似于“新闻发言人”的职责，对这些现象加以引导，在不损害网络的开放性和自由度的前提下，采用介入式引导（即网络媒体作为参与方与网络中的其他角色进行互动，参与网络讨论和网络传播活动，形成主流意见和积极态度)将是一种必然的选择。

网络无法可依，可以肆意妄为，乘乱投机的日子必将结束，规范化管理的介入成为未来可预见的趋势。主动规范、自我规范，才是网络实体赢得受众、赢得舆论和政府支持的可行之道。

参考文献：

1.彭兰：《网络传播概论》，北京：中国人民大学出版社，2001年版。

2.刘建明：《舆论传播》，北京：清华大学出版社，2001年版。

3.邵培仁：《传播学》，高等教育出版社，2003年版。

4.《中国互联网络发展状况统计报告》，2008年7月。

(作者单位：江西师范大学传播学院)

编校：张红玲