浅谈科学决策与企业发展

刘 云 侯世昌

摘要:石油工业在中国国民经济发展中占有举足轻重的地位,因此,石油企业如何落实科学发展观就显得尤为重要。回顾中国石油工业发展的曲折道路,引用正反两方面的实例,阐明了科学发展观对石油工业发展的重要性。指出石油企业落实科学发展观的核心是科学决策,只有科学决策才是企业发展的根本保证,而科学的决策必须要有先进的制度来保证。长期以来在计划经济条件下形成的“党委包办一切”,“一把手拍板”的决策弊端应彻底屏弃,建立一套行之有效的、适应市场经济规律的决策机制,从而为决策的民主化、科学化提供保证。

关键词:科学发展观;石油企业;科学决策

中图分类号:F27文献标志码:A文章编号:1673-291X(2009)27-0193-04

作为中国实现社会主义现代化支柱产业的石油企业来说,如何全面贯彻和落实科学发展观,特别是在社会主义市场经济条件下,如何进一步转变企业经营理念和经营方式,转变企业领导方式和领导作风,解决好企业经营成本和企业发展能力的问题,这是我们所面临的一项十分重要,而又必须要尽快解决好的问题。能否解决好,这关系到企业发展的动力、能力和实力问题,也是石油企业全面贯彻落实科学发展观的一个重要前提。

一、落实科学发展观的核心是决策的科学

中国石油企业的改革已走过三十多年的道路,在党中央一系列政策的指引下,通过企业内部重组、股份制上市、机制的调整、经营理念的转变和投资多元化的实施,石油企业整体实力得到大幅度提升。中石油、中石化和中海油三大石油公司把握着国家石油能源的命脉,占据着国民经济非常重要的地位,是中国社会主义现代化实现的坚实基础。

但是,石油企业的发展随着国家对石油资源需求的增大,已远远不能满足国民经济建设的需要。石油企业内部进一步深化改革的任务还很艰巨,国内石油勘探开发生产的形势还比较严峻,企业在市场化运作过程中还存在一些问题;首先是建国几十年以来的计划经济模式在石油企业还根深地固,企业大多都还带有计划经济时期粗放型经营的印迹,随着资源和环境问题压力不断增加,有些行业粗放增长方式所带来的高投入、高消耗、高排放、难循环、低效益问题仍比较突出。二是经济发展进入新的阶段后,石油企业继续保持平稳快速发展的难度不断增大。老油田递减加快,新油田的发现难度和开发成本增加,国内石油生产现状基本上是新油田产量补老油田递减,老油田靠增大油井措施工作量,以高投入来维持产量稳定。企业在原有产量基数上增幅难度大,寻找优质储量资源的压力突出。三是行业经济效益好与差,受国际油价变化的影响比较大,油价上升经济效益上升;油价下跌到一定的幅度,石油企业内部部分行业亏损就显现出来,并影响到以单一经营模式为主企业的稳定以及所在地区社会的稳定。表明优化的企业经营方式还没有完全建立,从企业自身经营创造更高效益的能量还没有充分挖掘出来。四是石油企业经营管理模式需要进一步完善,企业重组的工作仍将继续深入进行,企业内部各种资源的合理配置问题需要进一步解决,改革的成本需要进一步控制。五是石油企业国际化发展的规模已经形成,如何按国际规范做好每一项工程并不断扩大规模,做大做强,开辟海外新的石油资源,规避国际合作中的风险等等。这些都是石油企业要在贯彻落实科学发展观过程中花大力气去解决的问题。

党中央提出科学发展观,其核心思想就是要坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局,坚持以人为本,转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量,落实“五个统筹”,把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。

那么石油企业落实科学发展观的着眼点在哪里呢?解决可持续发展过程中问题的关键是什么?我以为核心主要还是在企业管理和经营过程中高度重视和认真实行科学决策的问题。因为,科学决策是落实科学发展观最直接、最有力度、并最具刚性的措施。它是引导企业实现理想目标的关键所在,也只有决策的科学才是企业发展的根本保证。

我们必须清醒的看到,随着石油行业现代化生产和科学技术的发展,企业领导决策所涉及到的问题越来越复杂,范围越来越广泛,影响越来越深,决策科学化、系统化和制度化的要求越来越高,过去靠经验集团型的决策,粗放性经营的模式已难以适应市场经济发展的需要。科学决策是一项系统工程,它是由多方面信息、动态数据、专家经验和科学预测技术、决策者智慧综合的结果。科学决策不仅要确定宏观大政方针,科学决策还要涵盖企业经营的方方面面,可具体到如何部署一口探井,如何探明油藏储量,如何确定一个油田开发和怎样开发,确定一项重大地面工程建设实施方案等等一系列决策问题。因此,随着社会主义市场经济的发展,企业向精细化管理转变,向科学决策转变已不是一个简单要求,而是企业发展必须要遵循的一条科学管理之路。

二、科学决策的重要性

石油企业是国家特大型企业,因此,科学决策对石油企业在市场经济条件下运作的成功和发展非常重要。

1960年大庆油田会战,就是中国石油在老一辈企业领导人带领下科学决策的结晶。从当年松基1—松基3井的部署,到地矿部长垣构造地震资料的采集、处理和解释;从一个地质员提供的砂层向北部增厚的线索,到松基3井提前完钻试油;从老部长身先士卒的深入现场听取每一个专家、技术人员的意见,到石油部最终做出会战的决定,无不体现了科学决策的精华。正是这由多个具体科学的战术决策会聚起来的科学战略决策,从此改变了中国石油工业的命运,使中国石油企业进入了快速发展的历史新阶段。

但同时我们也要看到,石油企业发展几十年来决策失误的惨痛教训也是影响深刻的。这些失误表现在多个方面,如对具体区域的勘探决策、油田的开发决策、重大项目立项决策、投资决策以及一些改革政策的制定等等方面。由于这些决策上的失误,经济上损失很大。一些改革政策的失误给石油企业队伍的稳定带来了一定的负面影响。特别是有些失误影响了一些油田的提早发现或油田的稳定发展,有些失误造成数亿元的损失,投资浪费很大,给国家和企业带来沉重的经济负担。这些决策失误的根本原因在哪里呢?主要是违背了客观事物本身的规律,对问题的本质分析不够,调查研究不够,企业决策机制不完备,决策理念和方法出了问题,在管理上出了问题,有些是决策者主观臆断和不负责任的问题。

所以说,在市场经济发展新的历史阶段,要避免决策失误的发生,首先在思想上必须树立科学发展观和科学决策的观念;其次在组织上要高度重视,尽快建立科学决策机制,在企业的经营管理过程中全面实行科学决策程序,对决策的执行进行跟踪监督和调整,为石油企业的发展提供根本保障。

三、科学决策的基本要求

如何做到科学决策,需要我们正确的把握,而正确的决策方法是实现科学决策的保证。

第一,科学决策要有科学的程序。决策程序化是决策活动的客观要求,决策也是对事物认识的理性过程。在对客观事物认识清楚了,把握住了客观规律之后,还要努力使自己的主观意志尽可能的趋于客观实际,这样才能获得正确的决策。石油企业在实际的生产和经营过程中,由于决策者处于决策阶段的区别和决策层次、所管理的范围,以及重要性的不同,其决策程序应有所不同。但决策程序的普遍规律应包括有四个阶段,八个步骤。即研究问题,确定目标;科学预测,制定方案;评价优选,确定最佳;决策执行,跟踪反馈。把握好这四个阶段,八个步骤,处理好基层决策者与最高决策者之间的决策关系,是科学决策的基础。