关于高校国有资产管理工作的几点建议

张德宝

摘要:高校国有资产是指高校占有、使用、在法律上确认为国家所有,能以货币计量的各种经济资源的总和。它是发展高等教育、提高教学质量和科研水平必不可少的物质保障,是学校赖以生存和发展的基础。高校国有资产管理存在着管理手段落后、管理制度不完善、缺乏有效监督、忽视无形资产管理、固定资产重复购置等主要问题,应加强高校国有资产管理,建立有效的监管监督机制,以真实反映高校的资产状况。

关键词:高校;国有资产;监管监督机制

中图分类号:G48文献标志码:A文章编号:1673-291X(2009)14-0205-02

一、高校国有资产管理工作存在的主要问题

(一)管理手段落后

1.管理技术落后。目前,大多数高校都已使用计算机进行固定资产管理,但使用的软件主要以统计功能为主,侧重于数据库管理而不是业务流程管理。同时使用的软件自成体系,只能独立运行和操作,无法与财务部门和使用部门连接实现数据共享,使资产管理、价值管理和资产使用各自为政,互不知情。这种封闭式的管理软件显然不能适应信息化时代对资产管理提出的新要求。

2.管理方法落后。目前,大多数高校对资产管理的对象不加区分,不论类别、不分重要性都采取统一的管理方法,对价值几十万元的教学设备和价值几百元的办公用品采用同样的管理方法,从而造成管理人员精力分散,不能有重点地关注重要资产的使用情况和动态变化,严重影响了资产的管理效果。

(二)管理制度不完善,执行制度不严格,管理意识淡漠,缺乏有效监督

其一,一些新购置的资产、接受捐赠的资产以及已竣工的基建工程不及时入账,特别是房屋和建筑物,由于基建会计实行单独核算,工程竣工结算和审计的滞后性,使许多已交付使用的基建工程长期不能在固定资产中得到反映。其二,有些使用部门对已报废的资产不及时办理财务核销手续。其三,资产清查工作不到位,由于高校资产数量较大,资产管理部门人员和技术力量有限,往往不能彻底清查地固定资产,使账目与实际不符情况不能及时发现,即使发现了问题又不能及时处理,使问题越积越多。其四,资产管理部门与财务部门缺乏沟通,没有定期核对账务,导致账账不符的情况出现。同时,许多高校对资产缺乏动态管理,缺乏有效监督,不能掌握资产的变动情况和现时状况,导致国有资产流失。一些高校的教职工由于教学或科研的需要,长期占用学校的仪器设备和图书资料,在工作调动时物随人走,也造成资产的流失;一些高校教师错误地认为自己申请的科研经费是个人财产,从而将用科研经费所购仪器设备和资料等据为私有;还有一些部门或个人则将国有资产私下用于对外教学、科研或租赁以获取部门或个人利益。

(三)忽视无形资产的管理和利用

高校作为知识型事业单位,无形资产是学校的重要资源。但长期以来,高校普遍存在的“重有形,轻无形”观念,使许多高校缺乏对无形资产的认识,没有制定相应的无形资产管理制度,忽视对无形资产的开发、利用,造成无形资产的流失和浪费。一些高校在教学科研活动形成的专利技术、非专利权技术和著作权等科研成果,学校负担了设备的损耗、人员的工资等诸多费用,应属于职务发明,理应纳入学校无形资产管理,但由于缺乏无形资产保护意识,往往为课题负责人个人占有,这些无形资产带来的收益自然也就成为个人私有财产,一旦课题负责人离开学校,由于没有严格的管理制度和有效的制约措施,导致长期研究和积累的无形资产被无偿带走。同时,一些高校管理者缺乏市场观念和价值观念,对科研成果的时效性以及科研成果转化的急迫性认识不够,不重视无形资产的及时利用,造成了无形资产的白白浪费。

(四)固定资产重复购置、利用率低

大多数高校对固定资产实行部门管理,无偿使用的管理模式,缺乏统一的调剂。同时由于高校大多实行二级财务核算体制,各院系都是单独的利益单位,使得各部门各院系片面追求“小而全”、“大而全”,盲目攀比而不考虑自身的实际需要,其他学校或部门有什么仪器设备,也攀比购买什么仪器设备,而设备购进了却闲置不用或使用率较低,导致资产重复购置现象普遍存在,造成了国有资产的严重浪费。另外,高校资产管理部门由于受管理水平的制约,不能充分掌握全校的固定资产分布状况和使用动态,对长期闲置或利用率不高的设备心中无数,因此,对各部门资产进行合理调剂实现资源共享也就无从谈起。同时,在固定资产购置前缺乏可行性论证,对请购计划审批不严也是造成高校资产重复购置、利用率低的原因。

(五)资产的账面价值偏离实际价值

高校实行的是事业单位会计制度,对资产采用历史成本法计价。由于对固定资产不计提折旧,无形资产和对外投资也不计提减值准备,无法反映各项资产的实际价值,使得高校资产账面价值严重偏离现值,无论财务部门还是资产管理部门都无法确切掌握学校资产的实际价值情况。

二、加强高校国有资产管理工作的建议

(一)构建信息化管理平台,实现全过程的动态管理

1.加大对现有高校固定资产管理系统信息化开发的经费投入,在现有的基础上开发更完善的管理软件。对所有固定资产进行从购置到报废整个周期的全程动态管理,实时记录固定资产增减、调配等变化情况,及时掌握固定资产的采购、使用、处置以及结存等具体情况。

2.利用校园网实现网络化管理,通过建立固定资产管理网络平台,实现资产管理部门与财务部门和各使用部门的对接。使各级管理部门可以随时了解每个部门固定资产使用、变动情况,以充分利用现有仪器设备,避免资产重复购置,实现资产的合理流动、资源共享。另外,资产管理部门和财务部门要保持充分的协调与沟通,保证固定资产账账相符。

3.对固定资产按重要性加以分类,实施差别管理策略,提高管理效率。对价值较高、教学科研非常重要的资产,应由资产管理部门专人负责管理和维护,并随时关注其使用情况和维护状况;对于价值较高、对教学科研有重要影响的资产,资产管理部门应定期检查其使用情况和维护状况,这两类资产应列入年末资产清查的必查项目。其他价值较低、重要性一般的资产可委托使用部门进行管理,年末清查时由使用部门自查,资产管理部门随机抽查。

(二)加强预算管理,实现资产的优化购置

预算管理与资产管理互为前提和基础。预算资金是资产形成的主要渠道,高校资产的购置、日常运转和价值补偿主要依靠预算安排来实现。预算安排不合理,将导致资产配置的不公平,导致资产的闲置浪费,降低资产使用效率。因此,应在建立科学的资产配置标准体系的基础上,根据各部门资产存量情况,结合各部门履行职能的需要核定部门资产购置、使用、处置预算。并通过严格执行预算、及时分析预算差异和进行预算执行考核等手段,加强资产的预算管理,确保预算编制、执行的科学性、合理性和有效性,从而达到从源头上控制资产重复购置的目的,从而实现优化配置提高资产使用效益的目标。

(三)完善资产管理制度,加强日常管理力度

一是明确财务部门管理流动资产的责任。财务部门要完善货币资金的管理制度和内部控制制度,保证资金安全,要督促对外发生经济业务的经办人员及时办理相关手续,建立定期核对往来的账务制度,保证往来账目的准确性和真实性,防止发生坏账损失。二是建立高效统一的固定资产管理机构,实行统一领导、分级管理的梯级管理模式。建立专门的资产管理部门统一负责全校的资产管理工作,各部门各院系应配备熟悉资产管理的人员负责本部门的资产管理工作。三是建立资产管理责任制,并制定相应的奖惩措施。四是完善固定资产管理的规章制度并坚决执行。

(四)加强无形资产管理

具体而言,完善无形资产管理制度,明确职务发明所有权的归属问题,明确科研成果的保密责任;建立健全无形资产管理的内部控制制度,制定切实可行的制约措施;加强对教职工特别是科研人员的宣传教育工作,强化教职工对无形资产的保护意识;设置专门的管理机构,实行“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的管理体制。同时,无形资产管理部门要做好无形资产的档案整理工作,避免人才流动造成无形资产的流失;财务部门要增加对无形资产的价值核算,增强各级管理人员对无形资产管理的责任意识;审计、监察部门要监督无形资产内部控制制度的执行过程,防止利用无形资产牟取私利等行为的产生。另外,科研成果只有转化为生产力才能实现其价值,因此要重视科研成果的转化工作,建立科研成果转化业绩的考核和激励制度。通过有偿转让、投资入股等方式,使科研成果迅速转化为生产力,实现高校的社会服务功能,使对科研的投入得到补偿,为学校的教学科研增添动力。

(五)建立有效的国有资产管理监督机制

为了对国有资产实施有效监管,高校应成立独立的专职国有资产管理机构,建立规范的监督机制,以提高监管力度。

此外,对于部分固定资产建议宜采用权责发生制进行会计核算,以便真实地反映高校的资产状况。