后发达地区构建农村现代流通服务体系论略

杨志英

摘要:构建后发达地区农村现代流通体系,应按照统筹城乡经济发展要求,以连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式为手段,以连锁经营企业为载体,按照标准和要求新建或改造商业网点,满足农民消费需求,改善农村消费环境,净化农村消费品市场,保障农民方便消费、放心消费,促进后发达地区农村经济持续快速健康发展。

关键词:;农村;现代流通服务体系;后发达地区

中图分类号:F320.3文献标志码:A文章编号:1673-291X(2009)26-0045-03

一、问题的提出

近几年,后发达地区许多地方结合农村商贸流通工作的实际,开展了以构建农村现代流通网络为主要内容的市场“双建工程”,即“乡镇建连锁经营超市、村社建便民放心商店”。依托国家“三下乡政策”,构建工业品下乡进村和农产品出村进城的双向流通网络,加快农村商贸流通发展,方便农民生产生活,繁荣农村经济,服务于社会主义新农村建设。随着社会主义新农村建设的推进和各项惠农政策的落实,农民的收入将会逐年提高,消费能力将会逐步增强。农村不断增强的购买力与农村相对落后的流通服务体系之间矛盾日益凸显,因而构建后发达地区农村现代流通服务体系显得十分重要。

二、后发达地区建设农村现代流通服务体系的作用

1.加快后发达地区农村现代流通服务体系建设,是建设社会主义新农村的必然要求。加强农村现代流通服务体系建设,可有效改善农村生活环境和生产条件,更好地帮助农民增收致富,推动社会主义新农村建设。

2.加快后发达地区农村现代流通服务体系建设,是调整农村产业结构的有效途径。大力发展农村现代流通服务业,提高农村三产的比重,将极大地推动农村产业结构的调整优化。

3.加快后发达地区农村现代流通服务体系建设,是增加农民收入的有效选择。通过建立双向物流平台,不断提升农村流通网络,构建稳定的农产品流通渠道,能够促进农产品销售,帮助农民增收节支。农村现代流通体系发达了,不仅能使农民群众买到价廉物美和安全放心的消费品,使农民群众得到便利和多种类的生活、生产服务,而且能把大农村与大市场连结起来,促进农产品销售和稳定农产品价格,帮助农民增收致富。日用消费品龙头企业通过连锁配送的现代流通方式,减少中间环节,减少层层加价,使农民能买到价格便宜的商品。农业生产资料龙头企业通过现代流通体系扩大了经营规模,增强了抵御市场风险的能力,以市场化的手段抑制农资价格过快上涨,减少农民群众的生产性支出。

4.构建后发达地区农村现代流通服务体系有利于农民安全消费。零售环节是消费者安全消费的最后一道防线。长期以来,由于农村市场体系建设滞后,流通网络不健全,农村成为假冒伪劣商品销售的主要为害地。因过期食品、药品以及假化肥、假农药、假种子造成的恶性案件多数发生在农村。据国家商务部的抽样问卷调查:46.2%的农民对本地购物不放心,48.9%的农民购买日用品最看重商品质量,74.8%的农民曾买到过假冒伪劣商品。农民能不能买到放心的食品,用到质量有保障的药品和农资,仅靠一次次打假是不够的,根本的办法是健全农村市场体系,改善农村流通网络,在农民消费之前的最后一道环节——零售环节,把关口卡住,才能杜绝假冒伪劣商品的生产和流通。农村现代流通服务体系发达了,在乡镇建连锁经营超市、在村社建便民放心商店的都是大型连锁企业,经营管理比较规范,可以成为农村市场防假防劣的生力军。

5.加快后发达地区农村现代流通服务体系建设,是流通部门自身发展壮大的最佳选择。流通工作是经济工作的重要组成部分,流能部门是政府调控经济的重要部门。流通各部门特别是供销部门发挥自身在网络、人才、服务等方面的优势,不断完善农村流通服务体系,充分挖掘农村消费潜力,大力开拓农村市场,在为群众提供优良产品、优质服务的同时,不断调整自身结构,不断加快在金融危机环境下自身的发展。

三、构建后发达地区农村现代流通服务体系的难点

1.后发达地区农村流通网络基础设施建设严重滞后。在社会主义市场经济发展的进程中,城市商业网点的改造升级已经跟上了现代流通业的发展需求,甚至存在投资过剩的问题。但是,农村市场一直处于自然发展状态,几乎没有基础设施的投入,经济体制改革以后,国家对农村流通领域停止了投入,加上投资者追求高回报,对投资农村市场没有兴趣。由于基础设施投入不足,农村流通市场的环境改善缓慢、交易手段落后、信息不灵,影响了农村流通网络的深入发展。基础设施的落后,使农副产品不能调节季节性销售,加上加工能力不足,影响了产业化形成和农副产品的升值,导致农民增收缓慢。

2.后发达地区缺乏支持农村流通网络发展的融资渠道。据行业管理部门调查,在农村市场发展过程中,一直存在着资金的困扰。主要原因是:原有的商业银行网络在收缩,现在工商、建设银行在农村没有网点,农业银行也逐步从农村收缩撤出;农村信用社布点少,资金不足,放贷办理时间长,不能适应农村流通业发展的需求。由于资金市场缺位,大部分流通经纪人在急需资金时得不到支持,流通经纪人便压低收购价,打压农民利益,以保证他们自身的利润空间,这也是造成农牧民增产不增收的一个重要原因。

3.后发达地区农村流通经纪人、经济合作组织管理欠规范。当前,农村流通经纪人队伍和各种经济合作组织虽然已得到了一些发展,但与市场发展的需求相比仍然有很大差距。由于信息引导不够,农副产品资源与市场需求信息不对称,部分农副产品仍不能顺畅卖掉,形成积压和价格损失;流通经纪人、经济合作组织的规模小,抗风险能力低,对市场发展壮大推动不足;部分经纪人和经济合作组织不能够守法经营,甚至存在着向农村倾销过期食品、劣质价高商品等坑农害农行为。

4.后发达地区农产品批发、零售集贸市场软硬件档次低、管理水平差。农产品批发、零售集贸市场大部分起点低,投入不足,管理水平也大部分停留在卖摊位、出租摊位和收费的水平上,市场的建设和管理还基本处于自发的阶段上,特别是管理水平差,已经严重制约了市场的发展和作用的发挥。

5.后发达地区农村消费市场的薄弱环节表现在各项配套体系建设严重滞后。市场的竞争以简单的价格战为主,给假冒伪劣产品提供了空间,而城市连锁超市等由于下乡成本过高,没有竞争优势,导致消费环境不能得到彻底改善,农民也只好知假而买假。

四、后发达地区建设农村现代流通服务体系的对策

构建后发达地区农村现代流通体系,应按照统筹城乡经济发展要求,以连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式为手段,以连锁经营企业为载体,按照标准和要求新建或改造商业网点,形成以区县(自治县)配送中心为龙头、乡镇连锁经营超市为骨干、村社便民放心商店为基础的农村新型流通网络,满足农民消费需求,改善农村消费环境,净化农村消费品市场,保障农民方便消费、放心消费,促进后发达地区农村经济持续快速健康发展。后发达地区要围绕农民的实际需求,以生产、生活资料连锁超市为依托,按照统一规划、先行试点、由点到面、循序渐进、逐步完善的原则,构筑集科技文化、公益事业、中介服务于一体,覆盖县、乡(街道)、村的三级综合服务网络,最终形成上联城市、下接农村的双向流通格局,成为农民感受最方便、最便宜、最安全、最愿意去的场所。

1.后发达地区要以建设社会主义新农村为中心,加快推进农村现代流通服务体系建设步伐。农村流通现代化是新农村建设的重要标志。各乡、村及相关部门要按照同步规划、一体实施的原则,结合地方新农村建设总体规划,做好网点的规划设置,确保既切合实际,又量力而行。新农村试点村一般经济实力较强、消费水平较高,是建设农村现代流通服务体系的最佳切入点和优势所在。结合“万村千乡”工程和“新网工程”,以农资超市建设为中心,逐步拓展服务范围,争取在日用品超市及社区服务中心建设上实现新突破,以农村流通现代化推动后发达地区社会主义新农村建设。

2.后发达地区要加大现有流通资源整合和农村合作组织建设力度,确保农村现代流通服务体系建设顺利推进。在加大现有流通资源整合力度上,必须注重处理好建设新体系与整合老设施之间的关系,坚决杜绝肓目新建、重复建设现象发生。要抓住目前乡、村流通服务业竞争相对薄弱的有利时机,充分利用旧校舍、旧厂房及粮食、物资、供销系统的网点设施,分阶段、分层次进行整合改造;要打破部门、所有制和区域界限,引导和支持各类资本、各种实体参与建设,构建覆盖县、乡、村三级的新型流通服务网络,使其成为现代流通方式向基层延伸的有效载体,成为帮农解困、助农增收的坚实平台。在加大农村合作经济组织建设上,要充分利用农村合作经济组织完善农村流通网络、促进农村流通现代化这一中坚力量,发挥其在限制恶性竞争、保护农民利益和帮助农民增收方面的重要作用。鼓励引导涉农部门、龙头企业和农村能人大户领办新型合作经济组织,广泛吸收农民加入,与其建立利益共享、风险共担的新型合作关系。

3.后发达地区要积极健全五大流通服务体系:一是日用品连锁经营服务体系。不断延伸经营触角,扩大网点规模,提升服务水平。后发达地区各乡镇及相关部门要继续按照“借势发展,合作共赢”的发展思路,充分发挥网络、设施等优势,采取合资兴办、加盟连锁、挂靠联办等多种优势,努力实现低成本、高效能扩张。积极探索以现代流通方式改造和整合传统商业网点为主的有效形式,推动传统经营店铺的改造升级,把更多的超市、连锁店、农家店开到农村,真正成为农民日常生活的“贤内助”。加快配送中心建设,在后发达地区县市一级建设一处大型商品物流配送中心,逐步建立结构完整的日用品连锁经营服务体系。二是农业生产资料配送服务体系。要继续发挥县级农资公司在农资配送、供应上的作用,借助自身完善的经营网络,不断提高配送能力,增加供应品种,丰富服务内涵,满足农民生产需要。针对农业产业化发展新趋势,采取农资供应和农技推广相结合,借助国内相关农科院所和农技推广单位的技术优势,为种植大户提供商品、技术、信息等“套餐化服务”,尽快构建起县、乡、村三级农资供应和农技推广服务体系,把优质农资和实用技术及时送到家家户户、田间地头。三是农副产品购销服务体系。建设农村现代流通服务体系,不仅要解决“买”难的问题,方便群众生产生活,更要解决“卖”难的问题,帮助农民增产增收。要按照“产业化富民”的思路,立足后发达地区丰富的农产品资源优势,加快培植壮大地方龙头企业,采取“公司+基地+农户”的合作模式,直接带动农民从事农副产品产业化经营,使资源优势转化为经济优势,借助农村流通服务体系的网络优势,大力开展农副产品、生鲜食品进超市活动,努力打造日用工业品下乡、农副产品进城的双向物流平台。四是再生资源回收利用体系。目前,后发达地区再生资源回收市场粗放经营、无序竞争、环境污染等问题十分严重。对此,后发达地区政府要确定相关部门对再生资源和散户收购队伍进行整合整编,在相关乡镇、街道和中心村设立收购站,搞好废品的综合回收和加工利用,充分挖掘废品资源的最大效能,实现再生资源回收利用规模化、环保化、专业化。五是农村社会化服务体系。农村公共服务设施严重缺失,已成为统筹城乡发展、构建和谐社会的最大瓶颈。要抓住健全完善农村现代流通服务体系这一有利契机,加快社区服务中心建设工作,坚持“行政引导、多方参与、市场动作”的原则,在原有经营服务项目上,进一步整合社会优势资源,按照“形象新、环境美、设施全、功能多、服务优、管理好”的要求,增强社区综合服务功能,把社区服务中心建设成农业生产与市场销售对接、农民消费与学习娱乐对接,融政治、经济、文化、教育服务于一体的农村公共服务平台。

4.后发达地区要切实办好区县级的配送中心。配送中心有多种形式,常规超市代配送中心、单一配送中心、仓储商店代配送中心、网上配送中心等,不管什么形式,连锁经营企业要在乡镇和村社开店,必须要有区县一级的配送中心或区域配送中心,这是搞好“双建工程”的前提条件,否则难以达到给乡镇、村社两级配送的目的。区县级配送中心也是采购中心,要与各类专业市场和专业合作社(协会)连接,形成纵横交错、多种流向的载体,以充分发挥县域或区域的带动作用,达到完善业态结构、配备服务功能、保证商品质量、满足城乡市场各种需求的目的。

5.后发达地区要切实办好乡镇一级的直营超市。乡镇应以连锁直营为构架,由连锁经营企业建立以经营日用消费品和农业生产资料为主的综合超市,同时,积极发展直接为“三农”服务的科技、信息、文化等服务项目。最好的发展形式是中型仓储超市,这既有利于连锁经营企业降低运行成本,以低价格取胜,也符合农民的购物习惯,开架式销售,商品多,选择余地大。乡镇一级的中型仓储式直营超市,既是零售超市,也是村社店的配送(售)中心,还是农产品和废旧物资的收购中心,这种一店多能的设置符合农村实际。

6.后发达地区要切实办好村社便民放心商店。村社店是消费的终端,消费群体较大,要按照便民利民的要求和季节的变化,增加和变换商品种类及服务内容。商品种类应尽量齐全,如食品、百货、农资、图书、药品、卷烟、食盐、通讯器材、音像制品、烟花爆竹等。服务内容应尽量丰富,如家电维修、邮政代办、福利彩票、餐饮娱乐、代售车票、代办汇款、电话服务等。总之,尽量满足各类消费者的需求。村社店的建设要尽量选在农民居住集中的地方,尽量整合利用农民现有的“夫妻店”或者村办公地点的房屋,一般不要大兴土木新建店,村社店的经营主体应是农民,农民店户自主经营,自负盈亏。