裁军：俄罗斯的天堂还是梦魇？

石　雨

继承了苏联军事实力的俄罗斯，在苏联解体之后当之无愧地成为了可与美国相抗衡的惟一大国。可近些年。俄经济的颓势却严重地阻滞了其军事力量的提升。面对强大的对手美国，在有限军费开支的前提下欲走“质量建军”之路的俄罗斯毅然拉开了裁军的序幕。

不堪重负的军事开支

回顾近十年俄裁军的步伐，可谓大刀阔斧。上世纪末，俄军从最初建立时的260万裁到了120万，加上准军事部队，总兵力约330万人。2000年，俄通过未来军事改革计划，计划未来5年内持续裁减60万人。截至2005年，总计裁减了47万军人和13万文职人员，计划得以完成。2007年，俄官方统计显示，俄军现役人员为113万。近日，有消息称俄罗斯又决定裁掉2万名空军军官。而俄罗斯国防部长谢尔久科夫则言：我们打算在4～5年内，也就是2013年时，将军队裁减至100万人。

对俄罗斯而言，裁军是其减轻经济压力、改善装备建设的有效途径。据统计，俄军官数量高达35万，在军队中所占比例明显高于美英等国。加上数量庞大的军队，军饷每年所带来的开支约占国防费用的70％，致使很多军事科研项目没有资金保障，无法开展。大额的军饷开支成为了俄军军事装备建设的绊脚石，并使俄军事改革陷入了恶性循环。影响到了俄罗斯的国家整体发展规划。而近期经济危机的出现，更是令俄罗斯感到岌岌可危。如俄安全会议副秘书和专家委员会副主席波塔波夫所言：“这并不是赶时髦。不是为了裁减而裁减，而是为了建立一个既能保证国家安全同时又能使国家经济负担得起的有效系统。军事开支不应当让国家经济不堪重负。”

“质量建军”的召唤

军事科技的进步不仅改变了战争的形态，也改变了军事建设的思想。以人为本，强调的不再是数量，而是精兵、强兵。俄罗斯裁军，正是为了要走“质量建军”之路。

目前，美国的军事实力仍处于世界领先地位，而原处于天平另一端的俄罗斯却因经济的下滑丧失了竞争的优势。武器装备老化、新研制项目难以继续等问题使其陷入了尴尬的境地。去年爆发的俄格冲突和“断气”事件是俄罗斯证明自己仍然是世界大国的长天一啸。其背后隐藏的事实却是俄与美、欧盟之间的深层矛盾。欲保持世界大国之位的俄罗斯，军事实力的补充和增强加速成为了眉睫之迫。

和军费开支持续增加的美英等国家相比，俄罗斯军费受自身限制连年走低。既要提升军事实力，又没有足够军费支持的俄罗斯，只能通过裁军减少不必要的开支，才能拥有更多的资金改善装备建设，提升总体军事实力，走“质量建军”之路。俄裁军后，如果保持军费开支不变，即意味着相对提高了军费。即便有所减少，装备建设费用也会比以往有所增加。从这个角度而言，俄罗斯军事实力的提升有了必要的前提和基础。而俄罗斯如何既减少军队数量，同时又加强军事实力，从一定程度上决定了俄罗斯的崛起会变成现实，还是只能是一个神话。

是天堂还是梦魇?

近几年，中国等国家军事实力的提升减轻了俄在世界范围内面临的军事与政治压力，美国近期的战略走势也不可能展开针对俄罗斯的战争，从而使俄罗斯拥有了一个相对较稳定的国际环境，得以进行军事改革。但不可回避的是，俄国内恐怖活动与国际势力的挤压，内忧外患，仍然给俄罗斯造成了一种紧张的气氛。

虽然裁军相对为俄军增加了军费，使俄军备建设有了上升的空间，但军事人员的减少也随之既成事实。如何在未来可能出现的军事冲突中快速机动且完成战略目标，仍然是俄罗斯在裁军之路上需要矢志不渝为之努力的方向。

裁军表面上减少了俄军的兵力，但纵观俄罗斯的裁军步伐，裁掉的多是军事指挥人员和后勤保障人员。而作为俄罗斯最重要的战略核力量并没有发生改变。可寄希望于通过裁军使数量庞大的军队转化为所谓的“精兵”和“强兵”，俄未来兵力能否在现实中保护俄罗斯的安全，并为俄罗斯逐步扩大国际空间，将俄罗斯最终带进天堂还是梦魇。依然需要时间的检验。