政策解读

“三支一扶”四条就业渠道可供选择

人力资源和社会保障部人力资源市场司有关负责人日前解读了2009年“三支一扶”计划的最新政策。

“三支一扶”计划从2006年开始实施，至今已是第4个年头。4年来，共招募88040名高校毕业生到农村基层支教、支农、支医和扶贫，受到社会各界广泛欢迎。

4条渠道包括：第一，报考公务员。第二，参加事业单位公开招聘。第三，自主择业。第四，自主创业。

此外，在相关政策衔接方面，也有相应调整。一是高职(高专)毕业生参加“三支一扶”，服务期满考核合格的，可免试入读成人高等学历教育专科起点本科；二是对服务期满报考研究生的，可享受加分等优惠政策；三是对已落实就业岗位的大学生，各级“三支一扶”办公室按规定落实助学贷款代偿政策、工龄计算、服务年限视同社会保险缴纳年限等政策，其户籍、档案转移接续手续按《通知》的规定执行。

点评：受国际金融危机的影响，大学生就业工作面临前所未有的挑战。应广开就业渠道，把就业的“蛋糕”做大，不能只盯在“村官”上，尤其在自主创业上，政府应加大扶持力度。

区分刺激经济的两种模式

“过度依靠出口拉动经济是我国过去发展的教训，这种模式不可持续。解决消费问题，不仅能够带动经济的发展，也是老百姓最希望看到的。可以说，解决消费问题是当前工作的重中之重。”国家行政学院决策咨询部研究员丁元竹如是说。

丁元竹认为，刺激经济有两种模式，一是短期刺激，可以依靠房地产投资，扩大基础设施建设；而另一种是长期刺激，比如城市化，完善社会保障体系以及发展教育和科技。

居民消费的庞大开支——房地产交易一季度出现了明显的回暖行情。在北京春季房展会上，房展成交套数和成交金额都大幅增长，5天的展期，有15万市民参加，意向成交金额突破30亿元，这是拉动内需的好征兆。

点评：第一轮的经济刺激计划主要是把下滑的经济拉起来，而新一轮经济刺激计划，应当更加关注长期刺激。只有一个完善的社会保障体系，才能使老百姓有胆量消费。

中国经济未来?政策主线明确

据国家发改委有关人士透露，二季度的工作重点在于强化政策的落实，尽快下达重点产业振兴专项资金；同时抓紧储备性政策的研究，做好应对更为严峻复杂局面的预案。

重点“抓紧推进前两批已下达中央投资项目的建设，尽快下达第三批中央投资，加快资金拨付进度。”

下一步的工作重点在于强化政策的落实。首先，要加快制定已出台政策的实施细则，做好各项政策之间的衔接，把宏观调控政策效应充分发挥出来。其次，要根据经济运行情况和政策实施效果，及时充实和完善各项政策措施，注重用改革的办法破解发展难题，不断解决经济发展中遇到的新情况和新问题。

点评：在复杂的形势面前，我们决不能盲目乐观、掉以轻心，应把困难和风险看得重一些，把应对危机的时间估计得长一些，把政策举措准备得充分一些。

利用法律保障国有资产权益

2009年5月1日起施行的《中华人民共和国企业国有资产法》是一部在中国特色社会主义法律体系中起支架作用的重要法律。日前，全国人大常委会法制工作委员会副主任安建对《国有资产法》作了相关解读。安建表示，改革开放以来，我国国有资产管理体制和国有企业的改革都取得了明显成效。但有些地方、有些国有企业，也出现了将国有资产低价折股、低价出售，甚至无偿分给个人，或者以其他方式和手段侵害国有资产权益的现象，造成国有资产流失，引起人民群众的强烈不满和社会的广泛关注。

在我们这样一个国有资产占社会总资产很大比重的社会主义国家，实行依法治国，必然要求制定一部有关企业国有资产的专门法律，将实践证明是正确的、成功的，制度化、法律化的措施，确立为企业国有资产管理法律制度。

点评：企业国有资产法的出台，是中国特色社会主义法律体系渐趋完善的一个重要标志，为堵塞漏洞，维护国有资产权益，保障国有资产安全设了一道安全防线。

个税申报须收入透明信息对称

为确保2009年税收收入增长预期目标的实现，近日，国家税务总局下发通知，要求各地税务机关全面加强货物劳务税、所得税、财产行为税、国际税收四大税种征管，促进堵漏增收。个人所得税方面，加快推广个人所得税管理系统，力争在2009年底前将所有扣缴单位纳入全员全额扣缴明细申报管理。

其实，全员全额申报在我国并不是什么新鲜事。早在2002年，广州经济开发区就已经试点实行个税全员申报。在给个税的纳税人提供税票的同时，也可以给每位纳税人设立明确的个税纳税账号，只要一查账号，有没纳税、累计纳税情况一清二楚。而且纳税账号还可与个人信用体系相结合。此后，国家税务总局在2005年底颁布《个人所得税全员全额扣缴申报管理暂行办法》，在个别地区试点实施。然而从试点效果来看，并不理想。

全员全额申报有一个前提，那就是财产性收入的透明化。在推出全员全额申报时，税务部门不能本着“坐等上门”的工作意识，要建立和健全税收的信息公开机制，让纳税者了解税收的使用去向。信息对称了，义务对等了，全员全额申报的推广才会更加顺畅。

点评：个税实行全员全额申报，已是国际惯例。它不但有利于防止偷税漏税、促进堵漏增收，还可以让个税更好地发挥社会财富二次分配的调节作用，从而尽量体现税负的公平。