美国日本空间领域国际合作机制探析

[摘要]本文通过探析美国和日本空间领域国际合作机制,在分析其特点基础上,提出建立我国该领域国际合作机制的建议。

[关键词]空间领域 国际合作

作者简介:李梦学(1965年-),男,满族,就职于亚太空间合作组织,兼中国地质大学(武汉)管理学院教授,武汉理工大学管理学院管理科学与工程专业博士研究生,研究方向为空间领域国际合作与管理。九八年由国家教委选派赴澳大利亚留学,回国后长期从事空间领域的国际合作的教学、科研及管理工作,曾在科技部国家遥感中心,美国马里兰大学以及一些国际组织和计划中承担国际合作主要工作。

目前经济全球化和环境保护等人类社会共同面临的全球性问题日益突出,空间领域的国际合作成为应对全球问题的重要手段。通过探析美国和日本空间领域国际合作机制,对我国空间领域建设有着重要的参考意义。

一、美国空间领域国际合作机制

为进一步发展空间领域技术与合作,2003年美国投资100万美元专门用于一年内国际政府间地球观测机构(GEO)的组织、协调和筹建等国际合作工作。同时为了保证国际合作的有效性,提出政府参与的相关政策。美国商务部和能源部牵头,会同国内十几家部门共同组建了专门从事空间领域工作的组织,并设置了专门国际合作部,制定了相关管理办法;其主要做法是:

首先,通过确立明确的目标,设计相应的合作方式。在合作目标明确的前提下,确定开展国际合作过程中合作伙伴,重视和强调与国际一流的科学家和专业人员开展国际合作,同时注重选择合作国家和机构;其次,针对特定的国际合作计划和合作项目确定组织管理结构。明确机构各部分的功能和组织权限以及工作目标,合理配置各个相应职位人员,明确决策者,制定研究计划、成立专家组和同行检查的机制。对于一些长期项目,提倡管理者由不同国别的人担任,成立执行委员会等辅助决策机构,同时各个国家在其中的角色,参与决策的权限等;再次,就是要明确资金来源和资金使用管理办法。资金来源可以是多渠道包括政府独资、政府与企业合资、国际组织资助、多种资助等。资金如何分配和使用等可以通过协议或合同方式加以保证。以2001年为例[1]美国政府用于研究与开发(R&D)国际合作的费用为55亿美元。R&D国际合作的费用约占整个R&D经费的6% 。政府的14个部门参与了与110个国家和地区的合作。合作领域集中在空间科学、生物化学、生命科学和工程等领域。另外,美国还强调建立合作成果评估体系并通过评价指标体系,明确成果,了解哪些成果是通过开展国际合作带来的。

总之,为提高合作效益,美国强调政府作用,制定政策,并由政府出面开展科技外交,与多国建立友好关系。

二、日本空间领域国际合作机制

日本在空间领域国际合作的发展可以追溯到上个世纪60年代。进入80年代后,从战略上,日本对于欧美国家要求的是先进的高技术,而对于东方的发展中国家,则更主要是利用其优秀的人才资源和各种自然资源,同时凭着雄厚的经济实力,日本很快跻身于空间领域有一定影响力的国家。

为发展本国空间领域综合技术,日本专门成立了国家空间机构(NASDA),来负责参与国际间该领域各项大计划,随着空间领域国际合作的综合性日益加强,涵盖的领域日渐增多,涉及的部门也越来越多,为促进合作交流渠道畅通,提高国内参与空间领域国际合作的效率,便于管理,日本将原来功能较为单一、以运行层面工作为主的国家空间机构(NASDA)与日本科学、文化、教育、卫生等相关部门一道整合成为一个具有综合功能、跨领域、多学科的综合性部门(JAXA)。在加强组织建设的同时,日本在国际合作方面注重通过科技活动的国际化吸收世界一流的人才和信息。由于日本政府在空间领域国际合作中的积极作用,其组织、政策、经费、人员等多方面的保障措施,使其在空间领域的国际舞台上有着不可低估的作用。

日本非常重视发展空间领域技术合作的国际化,从国家层面上专门组织实施了一系列重大举措,包括建立组织机构、资金投入政策、人才开发战略等。此外,非常重视在国际合作中开发以我为主体的国际合作,尤其是对于当前全球性问题的科学研究,如全球温暖化等环境问题,日本结合自身发展目标和战略,鼓励在参与国际合作中发挥主导作用。并积极通过这些国际性活动,培养优秀的人才,以开展更高层次的活动。

三、美国、日本空间领域合作机制带给我们的启示

从上述分析,我们可以看到美国、日本空间领域合作机制的共同点就是通过制定合作规划服务于本国长期发展战略。所采取措施主要是:政府参与、有效机构、政策保证。政策主要包括资金政策和人才政策等。因此,结合我国该领域有关发展政策和战略目标[2],从构建我国该领域中长期目标计划入手、建立有效组织运行机制、制定有关政策来保障该领域国际合作的长期健康发展。

(一)发展计划新时期我国空间领域发展规划

建立我国空间领域发展目标和战略规划是保证该领域国际合作健康有效发展的关键。由科技部牵头会同国内相关部门共同组织起草了“中国空间领域十年规划”,该方案结合我国该领域中长期发展规划,制定了中国综合地球观测系统指导思想、发展目标和总体部署[3]。应该说,注重空间领域发展规划,已成为新的历史时期条件下各国政府保障本国该领域国际合作健康持续发展的主要手段。

(二)政府作用政策指导和组织机制

空间领域全球化的迅速发展,其涵盖领域也在不断拓宽,合作程度不断加深,重要性已涉及到国家层面。该领域的合作超越了早期单独领域个别科研机构、大学、以及企业间的科学技术合作与交流。因此,世界上越来越多的国家政府制定了国家层面上空间领域国际合作发展战略,其中包括建设专门机构和制定相应政策等重要举措。政府相关职能的形成和强化,是推动该领域全球化发展的重要保障。

(三)政策制度人才和资金等保障机制

空间领域国际合作法律法规的设计和操作对形成该领域长期、稳定、有序的国际交流与合作有着重要意义。从美国、日本和欧洲等发达国家实践表明:随着政府在空间领域国际全球化合作的政策的不断完善,其引导功能和保障机制也逐渐形成,并在实践中得以加强.各国政府通过制定相关政策来促进国际化合作,改善合作方式,强化高新技术创新能力。這也是发达国家政府在各高新技术领域合作创新功能得以深化和提高一个重要方面。

此外,空间领域国际合作是一项系统工程,涉及到多领域、多部门、长期复杂的工作,它关系着人类社会的生存和发展[4]。因此,针对空间领域研究快速发展中出现的许多新思想、新方法,应该积极应对,不断调整,制定措施,分阶段地实现发展目标。

参考文献

[1]许超,全球科技经济嘹望[J], 2003年第9期,总第213期

[2]李梦学,代宝,价值工程 2006年,第09期

[3]科技部等,中国综合地球观测系统十年规划,2007年11月

[4]Ad-hoc Group on Earth Observations,2005,Global Earth Observation System of Systems (GEOSS) 10-Year Implementation Plan (final draft)