乌兰察布市皮革皮毛产业发展研究报告

吕　莉　乐　奇　刘忠诚

乌兰察布市的皮革皮毛产业具有较早的发展历史。在上世纪的八九十年代，集宁皮件厂生产的“熊猫”牌皮革服装曾是全国的知名品牌，察右后旗土牧尔台则建成了全区最大的皮毛交易市场，生意十分繁荣。然而，在全国皮革市场的激烈竞争中，乌兰察布市的皮革皮毛产业一度出现过急剧的滑跌。近年来，乌兰察布市委、市政府确立了打造“两大基地，三个中心”的经济发展战略，各地围绕打造农畜产品生产基地，在不断壮大乳业、肉羊主导产业的同时，对皮革皮毛产业也给予了极大的扶持，使其逐步走出了市场低谷窘境。呈现出良好的发展势头。

一、皮革皮毛产业的规模和效益

乌兰察布市的皮革皮毛产业主要布局在集宁、后旗、化德三旗县区，总体上形成了“小规模、大群体，小企业、大就业”的生产格局，成为区域经济的一项特色产业。其中集宁以皮手套、皮拖鞋小皮件加工为主，皮件加工户3000多户，从业人员2.6万多人，年加工小皮件5000多万件，还有123家经营全国皮衣、皮具的皮件一条街。察右后旗以土牧尔台的梳绒制革加工为主，有一定规模的绒毛制革企业38家，年加工绒毛2055吨，加工皮张(蓝板皮)40万张，同时兼有皮毛绒肉交易市场，年交易毛绒4200万吨，皮张150多万张，交易肉类6000多吨，交易额迭5.1亿元，参与皮毛绒肉交易和加工的从业人员5000多人。化德则是以羊驼绒絮片加工起步，进而发展成为以羊驼绒絮片为填充物生产加工防寒系列服装的大产业，有絮片加工厂家28家，服装生产厂家239家，从业人员2万多人，年加工羊驼绒絮片5000多吨，生产絮片服装近2000万件，产品有6大系列200多个品种，销往全国29个省市的100多个大中城市和200多个县市，有的服装还出口俄罗斯、美国、日本、蒙古等国家。

皮革皮毛产业的再次兴起与发展，给当地带来了明显的经济和社会效益。

(一)促进了区域经济的发展

据初步统计，集宁、后旗、化德三旗县区皮革皮毛服装加工的产值达19.9亿元，在县城经济中占据了很大的比重。化德的羊绒絮片服装已成为兴县富民的支柱产业，产值达11亿元，占到全县生产总值的25％，被自治区评为“一个产业带动百户企业示范工程”，雪绒公司生产的“绒雪蹄莲”牌羊驼绒絮片服装则被认定为自治区的名牌产品，察右后旗土牧尔台皮毛绒肉四大产业年产值达到5.1亿元，上交税金1000多万元。

(二)带动了县城经济的工业化进程

随着皮革皮毛产业群体规模的不断扩大和加工户自身积累的提高。分散的小生产已难以满足市场对扩大再生产的需求，迫切呼唤着企业和大户改善条件，扩大生产规模。为此，集宁等三旗县区在市委、市政府的支持下，自2006年以来各自开始筹建设施较为齐全的皮革绒毛服装工业园区，三个园区总规划面积6000多亩，其中一期工程占地1500多亩，政府已投入资金2300多万元，完成了园区的“五通一平”，企业投资自主建厂。目前，除集宁皮件园区正在建设中，后旗和化德的工业园区已竣工投入使用。入住园区企业27家，其它企业也将陆续迁入。工业园区的建成，标志着县域经济工业化进程跨上了新台阶，也为今后地方工业的快速发展创造了条件。

(三)扩大了劳动就业。加快了城镇化步伐

皮革绒毛服装产业的显著特点是劳动密集型产业，在吸纳大量的城镇就业人员和农村劳动力方面发挥了重要的作用。集宁等三旗县区仅此一项产业。提供了5.1万个就业岗位，其中解决城镇就业再就业人员3.6万人，吸引周边农村劳动力1.5万人。从业人员人均月收入500－800元，高的达1500元。有相当数量的农村劳动力通过就业已长期定居在城镇。化德县城镇失业人员依托服装产业基本得到安置，吃低保的居民人数在全市各旗县中也是最少的。皮革绒毛服装产业搭起了劳动大就业的舞台，化德计划在今后的5年内，继续结合实施扶贫移民扩镇、生态移民、阳光工程，依托皮革服装产业，移民扩镇(农转非)3万人。由此可见，在产业吸纳就业人口的同时，也加快了城镇化步伐。

二、产业前景及存在问题

近年来，乌兰察布市皮革皮毛产业得到快速发展，既得益于立足资源优势，政府大力扶持的结果，更是市场需求拉动的结果。从我们调查了解的企业看，用户的订单接踵而至，生产供不应求。据企业业主介绍，随着人们生活水平的普遍提高，消费需求越来越多样化、高档化，皮革制品、毛绒服装有着很大的市场空间和广阔的发展前景。同时由于属于劳动密集型产业，在开拓国际市场方面也有很大的竞争优势。从乌兰察布市的自身条件看，一是区位优越，交通便利，南连内地省市，北依自治区皮张绒毛牧业产区，外靠蒙古大产地，历史上形成的皮革绒毛交易集散地造就了独特的资源优势。二是皮革皮毛产业经过多年来的发展，培养了一支产业队伍，积淀着一定的技术底蕴，还有着广泛的市场网络关系，奠定了良好的发展基础。三是劳动力、能源充足，工人工资仅为外地的一半，生产成本相对较低。四是各地制定了一系列优惠政策，投资环境不断改善，特别是皮革皮毛服装工业园区建成后，将进一步增强招商引资的吸引力。五是资源产业承接了非资源产业，拓宽了产品开发领域。化德县制作的防寒服装，除用一部分絮片作为服装保暖防潮填充物外，还要大量购进非资源性的尼丝纺、涤丝纺、弹力尼、美达棉等中高档面料，这些非资源的中高档面料及辅料占到服装成本的60％。有的企业根据市场需要，借助现有的设备，还生产相当数量的非絮片服装。综合以上几方面的市场要素，乌兰察布市皮革皮毛产业既有发展基础，又有资源优势，既有市场需求前景，又有众多企业参与，只要因势利导，科学规划，大力扶持，皮革皮毛产业将会成为乌兰察布市一道新的经济风景线。

存在的主要问题：

(一)加工经营水平低。家庭作坊式占多数

如集宁的小皮件加工，绝大多数停留在家庭手工作坊的发展阶段，场地拥挤，设备简陋，技术落后。大部分皮件加工户是“三无”、“三低”，即无营业执照，无注册商标标识，无行业技术标准，产品低质量、低价格、低效益，处于自发无序发展状态。

(二)龙头骨干企业少。产业链条不配套

除化德、土牧尔台有几家较大的骨干企业外，集宁年加工小皮件20万(双)件以上的仅有10家，只能算得上个体加工大户，且设备技术落后，产品改进不大，难以开拓更大的市场。从产业链条看，制革深加工(成品皮)处于空档，成品皮原料主要靠外地购进，加大了生产成本。集宁小皮件加工主要从四川、浙江、河北购进下脚料。后旗生产的羊绒毯、羊剪绒拖鞋成品皮则从

河北购进，与就地加工相比，每张成品皮增加运输加工费10元左右。

(三)营销市场发育不够，销售价格较低

由于是分散小规模生产，产量少，加之无品牌，多数是订单生产的多，坐等客商的多，大部分利益流失到外地商贩销售环节中。集宁与外地有商标厂家生产的同质量皮毛手套相比，市场价格低3--5倍。

(四)优惠政策落实不够到位，招商环境有待改善

土牧尔台去年以来先后有19家客商人园建厂，地方承诺的“免三减二”税收优惠政策未能兑现，影响了客商扩大再投资积极性。条管的涉税涉费部门纵向约束多，横向沟通少，缺乏对企业统一协调方便的服务。另外，税务部门为了防止企业虚开增值税发票，税票管理苛刻，加大了企业与税务部门的矛盾，致使有的企业领取税票受到限制，甚至出现停产现象。

(五)企业流动资金短缺。贷款难度大，达不到满负荷生产，影响了企业的效益

三、皮革皮毛产业发展建议

(一)科学规划。强化皮革皮毛产业在区域经济中的战略地位

各级干部要进一步统一思想站在统筹城乡发展、扩大社会就业的大局高度，以科学发展观为指导，对产业发展作出更好地完整的规划。突出其在区域经济中的战略地位，在政策扶持上给予重点倾斜，在生产要素上给予优先配置，切实将其当作一项特色产业做大做强。

针对目前全市皮革皮毛产业处于小规模大群体初级发展阶段现状，要坚持“整合资源，培育市场，以小促大，打造品牌”的发展思路和“规模化生产、集约化经营、规范化管理”的原则，以建设皮革皮毛加工园区和专业批发市场为载体，以扩张群体规模为基础，以引进精深加工龙头企业为重点，高标准改造传统产业，努力提升皮革皮毛产业水平，力争在较短的时间内把集宁建成北方地区的“大皮都”，把土牧尔台建成全市皮革绒毛加工的“北窗口”(二连浩特的南大门)，把化德建成北方重要的羊驼绒絮片服装生产基地和销售集散地。

要围绕上述的产业战略定位目标，扎实搞好产业发展总体规划，这是产业健康发展最基础的工作。要聘请一流的行业规划部门，组织国内外知名专家、经济学者，从产业政策、投资环境、产业链条整合、重点产品开发、市场营销体系、管理服务体系、行业市场自律、行业标准推广、技术人才培训等多个方面调查论证做出规划，形成一幅可行的发展蓝图，进一步明确主攻方向，抓住薄弱环节，突出发展重点，分年实施，分步推进。

(二)大力培育和引进龙头骨干企业，优化产品结构，提升产业整体水平

“骨干+群体”是产业发展壮大的基本做法和成功模式。龙头骨干企业在设备、工艺、技术、人才等方面具有个体加工户不可比拟的优势，有了龙头骨干企业，不但有利于打造品牌，开拓市场，扩大知名度，更重要的是通过自身优势的辐射，能够带动整个产业优化产品结构，提升水平。过去集宁皮衣加工群体的发展兴衰史，实际上就是集宁皮件厂发展的兴衰史。化德县引进华鹏服装公司，建成了符合国际标准化的生产线，对化德服装产业广泛使用电动缝纫机、电脑刺绣起到了很好的示范作用。因此，要把培育和引进龙头骨干企业作为扶持皮革皮毛产业发展的重中之重，加强与海宁、清河、留史等发达地区、国内皮革行业研究机构、同行业企业集团的联系合作，力求通过优势互补、资源整合，孕育出一批骨干企业。集宁应重点在系列开发箱包、皮具等皮制品产品的龙头企业上下功夫。察右后旗一是要重点扶持腾发公司，在目前园区已具备排污治污设施的有利条件下，尽快促成在加工半成品皮(蓝板皮)基础上新上年制革80万张成品皮生产线，填补制革环节上多年来的空白。二是重点扶持双鸿绒毛有限公司新上纺纱200吨、织衫20万件的纺纱和横织生产线，开发绒毛精深加工新产品。要通过培育和引进这些能填补产品空白的、精深加工的、使产品不断推陈出新的龙头骨干企业，打造品牌、扩大知名度，改变目前产品种类少、档次低、半成品多的局面，带动全市皮革皮毛产业上档次上水平。

(三)以工业园区为载体，推进企业生产规范化、标准化

工业园区是适应现代化工业生产需求的产物，也是推动企业向规范化、标准化转变的重要载体。要完善工业园区功能，力争所建的园区成为集信息服务、产品研发、生产加工、交易流通、服务管理为一体的大平台。凡是人园的企业，都要进行登记，确立品牌标识，建立质量标准，走向规范化、标准化生产。要引导企业学习化德的做法，组建行业协会，制定行业自律规则，推广行业技术标准。提高自我管理、自我监督、自我服务、自我发展的能力。要通过规范化管理促进企业诚实守信的规范化生产，有效扭转目前小而散、杂而乱以及加工户“三无”局面。

结合园区建设和规范化标准化生产的推进，继续完善集宁皮件一条街、土牧尔台皮毛交易市场的管理和服务，促进营销市场的发育，减少中间流通环节，增加后续利益。

入园企业是皮革皮毛服装行业的先锋队，如果忽视设备的进步更新，忽视先进技术的有序跟进和长期投入。完全有可能再步集宁皮件厂后尘。因此，要引导入园企业特别是骨干企业增强自主创新意识和创新能力，积极主动参与国内外同行业的展销会、博览会、订货会，及时了解市场动态和最新科研开发情况，紧跟市场节拍，及时引进新技术，开发新产品，永葆企业的生机活力，引领皮革皮毛产业健康可持续发展。

(四)加大挟持力度。营造宽松的投资和发展环境

乌兰察布市属于贫困地区，自我发展能力低，借助外力，互利互惠共同发展，实现双赢目标是各级干部的共识。但是能不能更好地借助外力，与其发展环境有着很大关系。在目前市场经济体制不够健全、地区之间的竞争还没有真正实现公平公正有序的情况下，衡量该市的政策优惠不优惠，环境宽松不宽松，不能局限在自己跟过去相比较，而要置身于全国的大市场中相比较。如果这里的优惠政策、投资环境比不上别的地区，包括周边邻近地区，尽管有这样那样的优势，招商引资也只能因吸引力小而显得力不从心。据客商反映，察右后旗招商优惠政策并未完全兑现，土牧尔台的优惠政策远不如邻近地区。以锡盟西苏旗为例，绒毛加工企业每购进1台梳绒机，财政补贴500元，企业入住园区不收任何费用，而且旗财政担保银行贷款，利息不高于5.76‰，超出部分给予补贴，以上列举的优惠内容。在调查中，我们发现这里没有占据一项，已落户于土牧尔台的部分绒毛加工客商思想有所波动，准备明年新上的二期深加工项目也持等待观望态度。优惠政策如此悬殊，招商发展谈何容易，更有可能落后于他人。因此，各级政府在加大对皮革绒毛产业扶持力度上，要考察学习外地的做法，特别要学习借鉴外地涉税涉费部门是如何支持地方扶持企业的做法。要在学习借鉴中完善自己的优惠政策，改善投资环境，增强引资的吸引力，提高招商效果。涉税涉费的部门，不论是条管单位还是地方单位，都应增强大局意识、发展意识、服务意识，要善于把执行有关规定与本地的实际情况结合起来，做到既有原则性，又有灵活性，克服教条和死板。在项目审批上，要简化手续，一厅办理，最大限度地为企业提供便捷快速高效的服务。要增强执法收费部门的工作透明度，严厉制止吃拿卡要、违规乱征、以罚代管等一切“三乱”行为，切切实实创造一个风清气正的投资与发展环境。

(五)创新投入机制。拓宽融资渠道，增强企业发展后劲

流动资金短缺是皮毛服装企业普遍存在的一个突出问题。小皮件、防寒服装主要销售季节在秋冬两季，销售时间集中，加工时间长。绒毛加工企业虽然产品四季销售，但收购皮革绒毛原料成本高，一吨成品山羊绒占用流动资金72万元，荣祥绒毛制品有限公司8台梳绒机，因流动资金短缺、原料贮备不足，一年只生产5个月。集宁皮件加工户融资私人放贷利息2分，产品利润的一半支付了利息。目前，皮革皮毛产品市场十分看好，风险较小，各级政府应把解决流动资金短缺的问题作为解决制约产业发展的瓶颈问题予以高度重视。要在加大发改委、财政项目扶持的同时，积极研究创新投入机制，一方面要协调金融部门搞好市场论证，简化贷款手续，增加贷款额度。另一方面，要创新贷款担保机制，积极探索财政担保、企业联保、信誉贷款、建立贷款风险基金等新路子，拓宽企业融资渠道，为企业的自我发展提供有力的资金保障。