工程招标代理机构存在的主要问题及发展对策

高伟强

[摘 要]工程建设招标代理机构是市场经济发展的产物,但是招标代理机构也存在着不少问题,下面笔者就招标代理机构存在的问题谈谈自己的观点,并提出应对的策略。

[关键词]招标代理 问题 对策

随着我国建筑市场健康有序的发展,招标代理机构在建设领域中扮演着越来越重要的角色,依法规范招标代理的市场行为,遏制违法违规招标,严格控制招标代理不正当竞争行为是政府监管部门责无旁贷的责任。

一、招标代理机构存在的主要问题

(一)代理行为不规范

招标代理机构的不规范代理行为反映在以下几个方面:一是无原则地迁就招标人的不正当要求,暗中为招标人规避招标、肢解发包工程等违法、违规行为出谋划策。更有甚者与招标人或投标人互相串通,搞虚假招投标,在场外进行不法操作,给招标人倾向的意中人中标披上合法的外衣,充当了腐败中介的角色。二是为了承揽代理项目,搞恶意竞争抢占招标代理市场。三是在招标代理中乱收费,对投标人收取名目繁多的其他收费,收取高额的投标报名费、资格预审费、招标文件购置费等其他收费,少则几百元,多则上千元,加重了投标单位经济负担。

(二)代理机构违规执业

招标代理机构超越资质范围承接代理业务和挂靠他人资质承接代理业务的现象时常发生。有的招标代理机构出借、出卖、转让资格证书、图章或允许他人以挂靠方式承揽业务,放松管理,扰乱市场,这种现象在驻外省市设立的分支机构中较为突出。少数招标代理机构存在权力寻租现象,利用代理工作的便利,默许投标人相互串通投标,一起串标、围标,以此排挤其他投标人公平竞争,招标代理机构从中获取丰厚的非法利润。

(三)从业人员综合素质不高

部分招标代理从业人员缺乏基本的职业道德,在代理执业中“中介不中”、唯利是图、与投标人或招标人串通一气搞“假招标”;在招标投标活动中弄虚作假,搞“明招暗定”,看似合法的招标活动,实质是搞形式、走过场;部分从业人员业务能力低下,没有经过专门培训和学习,不具备从事招标代理工作的综合素质,对专业知识知之甚少。

(四)招标文件编制质量不高

一是工程量清单的编制质量不高,主要表现为工程量计算不准确、工程项目特征描述不完整,从而直接导致:投标人报价的参考依据不一致,使得公平竞争的条件不公平;投标人投标报价时所考虑的工作内容不同而使综合单价失去可比性;因为依据带病的招标文件而签订的合同,在执行中肯定会产生很多的纠纷和矛盾,给项目的顺利实施和工程结算造成障碍。二是招标文件缺乏针对性,常常出现张冠李戴、前后内容矛盾的现象,导致在评标过程中,评标专家无所适从,给评标造成困难。三是招标文件所规定的废标条款不恰当,主要表现为废标条款不规范、没有明显标志,废标条件宽严程度不恰当、没有反映招标项目的特点,直接导致招标失败。

二、工程招标代理行业发展对策

(一)进一步完善工程招标投标法律法规制度

建议住房和城乡建设部尽快制定《工程建设项目招标代理机构管理办法》,提出工程招标代理机构从业规范,专职人员从业规范,行业自律要求,明确监督管理职责,动态监管措施,制定相应罚则,明确市场清出条件等。

建议国务院按照《招标投标法》等规定,进一步明确工程建设项目招标代理机构资格的认定部门。建议国务院办公厅按照《建筑法》和国务院办公厅国办发(2000)34号文件规定,进一步明确各类房屋建筑的招投标活动的监督执法主体。

(二)加大招标代理市场的清出力度,严格执行招标代理市场的进入标准

建设行政主管部门应将招标代理行业管理的重点放在动态监管上来。通过核查工程招标代理机构从业人员、经营业绩、市场行为、代理质量状况等情况,加强对工程招标代理机构资格和市场行为管理。对工程招标代理机构取得工程招标代理资格后,不再符合相应条件的,建设行政主管部门要撤回其工程招标代理资格。对资格证书有效期届满未依法申请延续的,建设行政主管部门应当依法注销工程招标代理机构资格。建设行政主管部门应当严格按照《行政许可法》和《招标投标法》及建设部令第154号认定工程代理机构资格,认真审查工程招标代理机构人员证件、专职人员社会保障、业绩等资料,防止弄虚作假现象;严格按照认定程序,把握住受理、初审、专家评审、公示等每一环节,保证认定工作质量。同时,建议住房和城乡建设部进一步提高进入招标代理行业的资格条件。

(三)进一步规范招标代理机构行为

工程招标投标行政监督部门应当认真严格执法,重点查处工程招标代理机构与招标人或者投标人串通、泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料,明知委托事项违法而进行代理等行为。工程招标代理机构应当按照有关规定,向建设行政主管部门提供真实、准确、完整的企业信用档案信息。建设行政主管部门要将工程招标代理机构信用情况定期在网上公布,纳入社会监督的范畴。严格执行《招标代理服务收费管理暂行办法》,既要防止工程招标代理机构过度竞争、牺牲合法利润,又要认真查处少数招标代理机构的乱收费行为。工程招投标行政监督部门在受理招标备案资料时,要认真审核招标代理合同和招标代理收费情况。对违反国家收费标准的按不良行为载入其信用档案。

(四)鼓励招标代理机构实施品牌战略,促进代理业务向行业内优势企业转移,提高行业集中度

工程招标代理机构如何创立自己的品牌战略呢?笔者认为应当从以下几个方面开展工作:一是要认真培育自己的品牌,进一步提高招标代理工作质量,为业主提供优质服务。二是要大力宣传自己的品牌,提高企业的知名度。三是要积极保护自己的品牌,企业遇到危机时,要及时进行危机处理。四是要取得更多产品“通行证”来强化品牌,如ISO9000质量体系认证等。鼓励企业实施品牌战略,推进市场业务向行业内优势企业转移。

(五)加强行业自律,充分发挥行业协会作用

大力提升工程招标代理机构的自律意识,完善招标代理行业自律公约。公约成员应当遵循守法、诚信、公正、科学的准则,充分尊重并自觉履行公约的各项自律条款,维护招标代理行业的声誉。招标投标行业协会应当充分发挥桥梁和纽带作用,当好招标投标行政监督部门的参谋助手,建立健全各项规章制度,加强培训教育,不断提高招标代理机构执业人员的综合素质。

(六)改善招标代理工作环境

各级招标投标行政监督部门要严肃查处招标人虚假招标等违法行为,各级纪检监察机关要严肃查处党员领导干部违法乱纪现象。进一步加强对评标专家的考核评价,实施对专家评标的后评估制度。同时,制定专家评标服务收费标准,进行正确引导,大力加强培训教育,提高评标专家业务水平和道德素质。招标文件中合同专用条款、工程技术标准和要求、工程量清单等是招标文件编制中技术含量相对较高的内容。引导社会重视合同、技术标准和要求等内容,不仅可以提高招标工作质量,而且还可以推进招标代理机构向技术型中介机构发展。

三、结束语

我们坚信通过标本兼治、综合治理等一系列措施,建筑工程招标代理市场必将走上规范化、科学化的轨道,招标代理机构将以其强大的生命力在建设工程招投标活动中产生日益广泛的影响,发挥无可替代的作用。

参考文献

[1]李绍轶。略论招标代理机构急需的发展环境[J]机电信息,2008.8

[2]王会。招标代理机构如何具有更旺盛的生命力[J]建筑设计管理,2009.3