推进矿产资源整治整合

胡正坤

云南省文山壮族苗族自治州矿产资源丰富，种类多、储量大，初步探明可供开发的矿产资源就有70余种，已开发利用31种，主要以锌、锡、铟、钨、锑、锰、金、铝、铅等金属矿产为主。现已探明铟储量3560t，居全国第一位；锡储量26万t，居云南省第二位、全国第三位；锌储量210万t，居云南省第三位；钨、锑、锰、金、铝、铅的储量也非常可观。

改革开放以来，由于受经济利益的驱使和“大矿大开、小矿放开”思想的影响，国有企业、集体企业、乡镇企业、个体企业乃至普通百姓，纷纷上山找矿、挖矿、采矿。成千上万的人蜂拥在全州各个矿区，有条件的采，无条件的创造条件也要采，导致全州私挖滥采、非法开采现象十分突出。甚至在马关县都龙矿区、麻栗坡县南温河矿区、广南县金锑矿区、文山县锰矿区等地方，呈现出人山人海、满山是洞、千疮百孔的景象。矿山生产秩序极为混乱，环境污染、植被破坏十分严重，安全生产事故经常发生，由争矿、抢矿、偷矿引发的打架斗殴和寻衅滋事事件也经常出现。

针对这一情况，文山政府虽然组织有关部门进行过多次整治，但收效甚微，整治工作队一走，矿区又恢复了混乱的老样。2002年1月14日，文山县水结小煤窑因私挖滥采而引发瓦斯爆炸事故，导致25人死亡。事故引起文山州政府的高度重视，州委、州政府要求安监、国土部门尽快拿出方案，加强矿业秩序整治和矿区安全生产监管。

探索整治整合之路

面对矿山开采秩序混乱、事故隐患突出和历经多次整治矿山仍然混乱的实际，怎样有效治理？文山州安监局没有退缩，而是联合有关部门，开始了积极的调研和探索。

文山州安监局一班人认为，要想切实加强矿区安全生产管理，降低矿区生产事故，就必须彻底整治、扭转矿山生产的混乱局面；而要扭转矿山生产的混乱局面，则必须结合文山州的实际情况。文山州最大的治理难点在于，文山州不仅是一个矿产资源丰富的地区，而且还是一个集边疆、多民族、贫困和山区为一体的自治州。

如何避免历经多次整治矿山仍然混乱的局面再次出现？一边是丰富的矿产资源，一边是贫穷的边疆人民，靠“堵”是行不通的。为此，文山州安监局向州委、州政府积极动议，兵分两路，标本兼治。一部分精力放在矿山安全生产检查、指导、服务和事故隐患的排查整改上，用以治标；一部分精力放在调查研究、分析原因、制定方案、寻找矿区安全生产长效机制上，用以治本。

在州委、州政府的领导下，文山州成立了以安监、国土、公安、环保等部门为主的矿山综合治理工作组，先后深入各重点矿区调研，调查了解业主和从业人员的内心想法、思想动态，倾听基层干部和群众的意见。同时，矿山综合治理工作组还派人到省内一些管理规范和安全生产工作做得好的大企业、大集团参观学习，借鉴他们的好经验和好做法。

在充分调查研究和学习借鉴的基础上，矿山综合治理工作组结合文山州实际，于2006年提出了“以整治促整合、以整合促管理、以管理促安全、以安全促发展；内引外联，以优并劣，采、选、冶结合，安全、环保、生态并重，做强做大矿业，推动经济全面发展”的矿山整治整合思路。

在这一思路的指导下， 文山州矿山开采秩序逐步踏上了整治整合、标本兼治的良性发展轨道。

推进整治整合工作

矿山整治、资源整合，涉及到各个投资主体的利益。据不完全统计，仅2002年，全州金属非金属矿山开采点就有上万余个，采矿人员6.4万余人，各类小型选冶企业上千个，从业人员1.2万余人。马关县都龙的一个锌锡铟矿区，非法开采、私挖滥采的矿硐就有500余个，采矿人员4000余人；广南县金锑矿山坑采、露天开采人员达1万人之多；文山、马关、砚山、丘北、广南、富宁6个县中，还有私挖滥采的小煤窑2000多个，采煤人员2万余人。利益再调整中，人多面大、矛盾突出、情况复杂，稍有不慎，就有可能引发群体性事件和治安案件。

为了顺利推进整治整合工作，州委、州政府成立了文山州矿产资源管理委员会，确立由政府控制资源审批权，按照以点带面、先易后难、分期进行的工作原则，全面开展整治整合工作。具体方法是：先指导各县制定整合方案，报州政府审批，并按方案组织实施；再抽调州和县的安监、国土、公安、环保、经济、商务等部门的精干人员，组成若干个工作小组，分工负责整治整合工作；同时通过报刊、电视、网络等新闻媒体，发布矿区资源整合信息，联系国内外有实力、重管理的大企业、大集团，参与矿区整合竞标；最后由中标企业再按照“政府引导、兼顾公平、市场运作”的原则，以商洽、谈判的形式，对矿区原采矿权进行收购、兼并。

在州委、州政府的高度重视和各级部门及企业的共同努力下，马关县都龙锌锡矿区，广南县老寨湾、底圩、堂上金矿区，广南县木利锑矿区，砚山县斗南锰矿区，富宁县者桑金矿区，富宁普阳煤矿区，文山县湖海锰矿区，麻栗坡县南温河钨矿区，砚山县旧城—芦柴冲、大、小花园铅锌矿区等先后得到整治整合。

通过整治行动，云南华联锌铟公司控股整合了马关县都龙锌、锡、铟产业；紫金矿业集团公司控股整合了麻栗坡南温河钨业、广南县底圩金矿、富宁县者桑金矿；云南铜业集团公司控股整合了砚山旧城—芦柴冲铅锌产业；云南地矿资源股份公司控股整合了广南县老寨湾金矿；云南有色金属集团公司控股整合了广南县堂上、扬柳井金矿；云南云铜公司控股整合了砚山旧城—芦柴冲、大、小花园铅锌矿区；文山州煤业公司控股整合了全州煤业。全州煤矿与非煤行业向着规模经济的方向迈进。

整治整合见成效

通过整治整合，原来私挖滥采、非法开采的近万个矿点和小选冶厂被取缔关闭，全州仅保留了512个采矿企业、334个探矿企业、130个选冶厂。在已整合的马关县都龙锌锡矿区、广南县老寨湾金矿区、文山县湖海锰矿区、富宁县者桑金矿区、麻栗坡县南温河钨矿区、砚山县旧城—芦柴冲、大、小花园铅锌矿区，混乱局面得到彻底的治理规范，矿山开采秩序井然，企业经济效益显著提高，安全生产条件得到改善，安全生产形势全面好转。

如由云南华联锌铟公司整合的马关县都龙矿区，500余个非法开采矿硐和600余间工棚被炸封、取缔，矿区内的6个采矿权、4个探矿权全部被收购、兼并，整个矿区只保留锌铟公司的采矿权。都龙矿区经过华联锌铟公司整合后，开采方式也由原来的坑采变为现在的露天剥离分台阶开采。2003-2008年，华联锌铟公司累计投入安全生产经费6000余万元，仅2008年就投入2253.63万元，改善矿区的安全生产条件。经过整合，都龙矿区再未发生人员死亡的安全生产事故，整个矿区实现了封闭式管理，矿山开采规范，秩序井然，安全生产条件和安全管理水平全面提升，且利税总额由2003年的2000万元增至2008年的5292万元。由云南地矿资源股份公司整合的广南县老寨湾金矿，非法开采矿点全部被炸封、取缔，云南地矿资源股份公司收购了老寨湾矿区3个矿权后，先后投入大量资金，在矿山实施了露天剥离分台阶开采。2003年整合后，该矿区至今也未发生过人员死亡的安全生产事故，2006年，该矿区还被省政府列为云南省安全生产标准化示范企业。仅2002-2006年，该矿区的利税就由500万元增至1.2亿元，增长了24倍，后由于受国际市场的影响，利税才出现下降，2007年利税为430万元，2008年利税为410万元。

2007年和2008年，文山州的各类安全生产事故总的死亡人数控制指标均低于省政府下达的控制指标。2008年，文山州各类生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数等指标与2002年相比，均出现大幅度下降：事故起数下降86.19%，死亡人数下降42.31%，受伤人数下降75.92%。

总结整治整合经验

5年多来，文山州在安全生产管理上的探索和实践有以下经验和体会：一是安全监管工作靠喊安全生产口号是喊不出来的，必须依靠安监干部务实的工作作风、开拓的创新精神和积极建言献策的谋略，才能干好工作；二是安全生产管理只靠安全生产监管监察部门的监督检查势必势单力薄，必须依靠党委、政府的高度重视和坚强有力的领导，依靠企业和社会的广泛参与，才能达到事半功倍的效果；三是安全生产没有管理成本和基础设施的投入，也是不可能实现的，必须要有资金、技术、管理等作为载体；四是安全生产管理不能只是开展一次次的大检查、查隐患治隐患，这样只能治标而不能治本，要做到标本兼治，重点治本，尤其是要深挖隐患产生的原因，否则同类隐患会反复出现。

实践证明，矿山整合了，管理规范了，矿区的安全生产状况才能从根本上得到治理和改善。几年来，文山州坚持把安全生产监督管理工作摆到全州经济社会发展的大局中来抓，认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，充分发挥安委会的协调指挥作用，积极引进有实力、重管理的大企业、大集团，参与整合、开发重点矿山，取得了明显成效，走出了一条以综合治理促资源整合、以资源整合促科学管理、以科学管理促安全生产、以安全生产促社会经济又好又快发展的路子。

编辑余茂君