非法生产“癌细胞”仍在蔓延

孙海英

近期,接连发生的多起因非法生产而酿成的重大以上的事故，折射出非法生产已经成为当前煤矿安全生产的“一大毒瘤”。

2008年几起事故情况

2008年2月28日13时20分，黑龙江省鸡西市麻山区建宝煤矿发生一起水灾事故。事故发生后，矿方上报只有2人下落不明，知情群众随后进行了举报，省市两级政府组织核查后，发现事故造成14人下落不明。该矿于2008年1月1日由麻山区安监局下令停产，事故前尚未通过复产验收，但该矿擅自组织人员下井，导致透水事故。

2008年3月5日10时30分，吉林省辽源市东辽县金安煤矿发生火灾事故。事故当班有30人入井，违法违规进行回采、掘进。后因-85m水平71采区回风道原火点煤炭氧化复燃，引燃秸杆帘子、木支架等可燃物，火灾区域内温度升高后形成火风压，造成风流紊乱，有关人员未及时发现，作业人员发现后撤离到-56m水平至-85m车场时，已造成17人一氧化碳中毒死亡。

2008年4月12日11时, 辽宁葫芦岛市南票区沙锅屯村第三煤矿井下发生瓦斯爆炸事故，事故当班入井39人，事故后安全升井23人，14人死亡，2人下落不明。事故发生时该矿正在非法生产。

以发生在吉林省内的辽源金安煤矿“3·5”事故为例，从初步查明的原因可以看出，事故前该矿没有执行安全监管部门下达的停产指令，以掘进消火道和维修为名骗取和私藏火工品，非法组织生产；长期越界开采；安全监测监控系统不健全，没有安装温度和一氧化碳传感器，无专人管理；没有设置专职技术人员和测风、测温人员；自救器管理不严，入井人员不佩戴自救器就违规下井作业，导致发生火灾时不能自救；国土资源部门对该矿证照过期后非法生产和越界开采行为失察，监管不到位；辽源市公安局及泰安分局违反《民用爆炸物品安全管理条例》有关规定，在金安煤矿没有取得《民用爆炸物品购买许可证》的情况下，违规为金安煤矿审批了大量火工品……

以上问题的存在，同时还暴露出隐患排查和复产验收不细致、安全监管不到位、执法不严格、责任不落实等突出问题。

非法生产猖獗的根源

煤矿非法生产为什么管不住，关闭的矿井为什么屡屡“死灰复燃”，它们的主要病根在哪里？笔者认为原因主要有以下几种。

煤炭高额利润的诱惑。近几年来，煤炭市场需求旺盛，煤炭价格持续上涨，面对着每吨上百元甚至几百元的利润，面对着一年几百万乃至上千万元的收入诱惑，一些矿主不惜以身试法，铤而走险。

“地方保护”的作用。当前，煤矿企业来钱快、利润高，尤其是在以煤炭生产为主要财政收入的地区，政府把煤矿企业视为“支柱产业”和“利税大户”，借各种名义，利用各种政策给小煤矿创造生产条件。有的地方政府曾下发文件，允许个别资源整合矿井继续生产；有的监管部门以煤矿企业要打消火道为名，变相批准这些企业的火工品申请，默许相关企业非法组织生产。

“官煤勾结”的庇护。有些官员在煤矿参股入股，坐享渔利；有些官员甚至直接索贿受贿，给非法煤矿充当“保护伞”。这些都导致了非法煤矿死而不僵，非法生产屡禁不止。辽源市东辽县金安煤矿“3·5”事故中再次查出这样的问题(监管人员涉嫌经济问题)，这正如原国家安全监管总局局长李毅中所说：“官煤勾结不除，矿难不会终止。”

监督力度不够。有的地方监管部门，表面上大张旗鼓，实际上“温柔处理”，使监督流于形式，走了过场。辽源市东辽县金安煤矿“3·5”事故中，火工品的审批，整改维修的批复，道道关卡都形同虚设。矿难之所以多，原因有很多方面，但其中最让人担心的一点就是监管者和矿主形成了某种“默契”，本应该关闭或停产整顿的煤矿，却能堂而皇之地进行非法生产。即便是派驻了驻矿安监员，仍能继续出煤；即便是有突击检查行动，煤矿总能提前得到消息躲避风头，这是值得深思和追究的。

目前状况令人担忧

面对猖獗的非法生产行为，目前的整顿治理状况却令人担忧。一是关闭矿井工作进展缓慢。从目前的情况看，一些地区关闭工作仍不到位，只整合不关闭；有的井口仍未封闭、设备仍未撤出；有的井口虽已封闭，却未按有关规定恢复矿区植被，给封闭矿井死灰复燃创造了一定条件；有的矿井只是停止了供电和供应火工品，关闭工作实际上并未进行；一些矿井由于相关证照未及时吊扣，甚至还在非法生产。

二是复产验收标准低。一些地区没有严格复产验收标准，或者是验收标准达不到颁发《煤矿安全生产许可证》等相关证照所必备的安全、生产、装备、管理等各项基本条件。督查组检查发现，一些地区已通过验收的矿井仍然存在大量安全隐患。

三是“借资源整合”逃避关闭。一些地区整改无望或在规定时限内完不成整改的煤矿打着技术改造、改扩建等名义，逃避整顿；一些地区煤矿采取“隔山调炮”的方式进行整合；一些煤矿利用虚假的保有资源或储量逃避关闭；有的矿井以资源整合的名义停而不整，等待观望；有的甚至是地方政府行为，借资源整合之名保护落后的生产力。这些煤矿大多没有履行完建设程序，没有审批手续，项目设计、安全专篇审查大多未通过。

四是部分资源整合矿井整改不规范、不到位。虽制定了整改方案，但不按整改方案认真进行整改，有的甚至连整改方案本身都制定得不合理，安全隐患没有得到彻底排查和整改。

五是停产整顿矿井违法生产。在市场需求旺盛、煤价高位运行的大环境下，已明令停产整顿的小煤矿明停暗开、日停夜开，违法生产现象仍然存在。为了躲避检查，这些非法采矿的业主一般都采取游击战术，只要听说有执法人员过来，他们就立刻撤退，执法人员一走，这些人马上又冒了出来。近期发生的事故中，停产整顿矿井事故就占了很大的比例。

六是基础工作薄弱，安全管理混乱。一些矿井抗灾能力差，受各类自然灾害威胁严重；一些地区小型矿井比例大，装备水平低；一些煤矿安全责任和现场安全管理落实不到位等问题比较突出。辽源金安煤矿“3·5”事故调查发现，本应有人24h值守的瓦斯监控系统，却上演着“空城计”，好多设备处于睡眠状态，配备的自救器已经过期，入井工人也不佩戴，很多人甚至不知道如何使用。

防范非法生产的措施

对于非法生产的煤矿，地方政府要态度坚决，依法关闭，绝不姑息。对于借“资源整合”逃避关闭的矿井，要严格执行“先关闭、后整合”的规定，严防其边施工、边生产，以掘代采。同时加强对辖区内资源整合矿井的监督管理，防止一些矿井在“证照”办理阶段以各种名义非法组织生产。

执行时，可参考一些具体的防范措施,今年以来辽源监察分局采取了“不告知监察”“夜间监察”等方法，对小煤矿进行突击检查，共检查乡镇小煤矿37个，有效地打击了非法生产行为。

不告知监察是对分局确定的重点矿井，推行不预先告知企业及其所在地的煤矿监管部门，针对企业情况的不同采取有针对性的安全监察。夜间监察是为了更深入地发现煤矿存在的问题，避免发生生产安全事故，而把资源整合矿井列入重点监察范围进行夜间监察。

如去年辽源监察分局在辖区煤矿非法生产举报增多的情况下，开展了针对整合关闭矿井(整合主体井、被整合井、已注销关闭矿井)的专项监察，制定了专项监察预案，打破了监察室辖区界限，分4组、采取不告知方式和夜查方式进行，共监察矿井44处，基本摸清了关闭矿井的状态。对个别矿井存在停主扇通风而井下有人排水作业的问题，做出了立即从井下撤出人员的监察指令；对应关闭矿井主要通风设备和供电设施没有拆除等问题，分局向有关地方监管部门下达了加强和改善安全管理建议书。经统计，2007年以来，分局采取不告知监察和夜间监察的方式，共监察矿井120矿次，查出隐患500余条，促进了整合关闭进度，有效遏止了非法生产行为。

打击、取缔矿山非法生产行为，还应积极发挥群众和媒体的监督作用。要在媒体上公布煤矿安全生产举报制度和举报电话，鼓励群众据实举报煤矿非法违法生产行为，举报情况一经查实，要坚决关停关闭非法生产的矿井，同时要加大对非法生产矿井的经济处罚力度，并给予举报者奖励。防范煤矿非法生产，还要密切配合，加强信息沟通，强化联合执法，严厉打击非法生产行为，坚决清除非法生产这个威胁煤矿安全生产的“癌细胞”。

编辑余茂君