２００９年“两会”聚焦安全

本刊编辑部

2009年3月3日和3月5日，全国政协十一届二次会议、全国人大十一届二次会议在京相继召开。

两会上，我们从温家宝总理的政府工作报告中，从人大代表、政协委员的提案议案中，从网上的热议中，看到劳动就业、社会保障、灾后重建、收入分配、住房问题、产品质量安全、安全生产、社会治安等民生问题成为今年两会的焦点。关注民生，已逐渐成为两会的最强音，而安全生产，也是民生的重要组成部分。

政府工作报告

国务院总理 温家宝

3月5日，第十一届全国人民代表大会第二次会议在人民大会堂开幕，国务院总理温家宝作政府工作报告。

在报告的第二部分“2009年工作总体部署”中，温家宝强调做好今年政府工作，必须把握4项原则。对于企业的发展问题，温家宝在第二项中给予了强调，即“必须调结构、上水平。坚持把推进经济结构调整和自主创新作为转变发展方式的主攻方向，变压力为动力，坚定不移地保护和发展先进生产力，淘汰落后产能，整合生产要素，拓展发展空间，实现保增长和调结构、增效益相统一，增强国民经济整体素质和发展后劲”。

在报告的第三部分“2009年主要任务”中，温家宝在第四项任务“加快转变发展方式，大力推进经济结构战略性调整”中指出，必须全面提高产品质量和安全生产水平。今年要在全国开展整顿和规范市场秩序专项行动以及“质量和安全年”活动，各行各业都要加强全员、全过程、全方位质量和安全管理。进一步强化重点行业安全生产监管，坚决遏制重特大安全事故发生。

代表、委员声音

抓住时机淘汰落后产能

全国人大代表、曾主管全省安全生产工作的安徽省副省长、安徽省人大常委会原代理主任 黄岳忠

国家确定的十大产业重组和振兴规划，对抓好安全生产将是一个积极的呼应，有助于通过提高产业集中度，提高产业装备水平，淘汰落后产能。同时，通过加快转变发展方式，把那些安全生产程度不高的矿井淘汰出局，坚持高标准抓好新建矿井。

随着产业重组和振兴规划的实施，安全生产责任主体相对集中，安全监管的效果会更明显。此外，重组有助于推进困扰各地多年的城市搬迁工作。

全国政协委员、中国大唐集团公司党组书记、总经理 翟若愚

在这次政府报告中，关于安全生产工作的要求和部署被安排在“加快转变发展方式，大力推进经济结构战略性调整”的章节，由此可见结构调整对于安全生产的重要性。就电力行业来说，无论核电、水电、风电以及火电，都需要加快发展，但是要安全发展。尽管当前我们受国际金融危机的影响，但这恰恰是调整结构的最佳时机，是淘汰、关停不安全、消耗高、污染重的小火电厂的好时机。

全国人大代表、包钢集团公司董事长 崔臣

国际金融危机对我国钢铁产业确实带来了挑战，但越是困难的时候，越是企业调整结构、苦练内功的时候。我国经济发展的基本面并没有变，长期向好的趋势并没有变。在这个时候，加大结构调整，提高竞争力和集中度是非常必要的。这些调整并不仅仅是应对国际金融危机，更是着眼于钢铁产业长远发展的战略决策。

增强全方位的责任意识

全国人大代表、山东省省长 姜大明

构建全方位的安全管理，就是要建立健全责任制。现在山东省已经全面建立起安全责任制，由省委、省政府联合发文进行部署。抓好安全生产，归根结底就是从上到下都要高度重视，它不但是政府的责任，是党委的责任，也是全社会的责任。

全国政协委员、国务院国资委国有重点大型企业监事会主席 牛越生

必须增强安全生产管理者、决策者的责任意识。如果管理者、决策者把井下、矿山还有其他高危行业的从业人员都视为兄弟姐妹，这样安全工作才能更受重视。如果安全生产与经济发展产生矛盾，应该顾及安全生产，宁可把经济发展速度放慢一点。

提升全员安全素质

全国人大代表、山西焦煤集团西山煤电公司官地矿机电科采掘管理组组长、全国劳模 栗俊平

人始终是安全生产中最重要的一个环节。再先进的设备，再好的管理制度，没有人都是落实不了的。这些年来，全国煤矿的安全管理水平已经有了很大的提高，一个关键的推动因素是人员素质在逐步提高。但从整体上来说，与安全生产的要求还是有很大差距。近年来几次大的安全事故，都是在“人”这个环节上出了问题。

防止安全事故的一个基本思路就是排查隐患，防患于未然。这就要求从管理干部到生产一线的职工，都必须动员起来，隐患问题随时发现，即时处理。每个人都有发现隐患的义务和举报隐患的权利，而且举报制度必须是扁平式的，减少中间环节，使隐患信息直达安全调度中心，第一时间下井处理。这对人员素质提出了很高的要求，一是专业技能和生产经验，二是责任意识和安全观念。这2个方面上去了，煤炭安全生产的被动局面才能有所改观。

全国人大代表、神华集团乌海能源公司黄白茨矿业调度中心主任 王润刚

一个生产事故发生的背后，可能存在很多个安全隐患。防止事故发生的最根本途径还是加强隐患治理。而安全隐患可能出现在生产中的任何一个地方，这就要求形成全员监督机制。每个人都有发现、举报安全隐患的义务，一旦发现立即处理。在当前这种严峻的安全生产形势下，必须形成全员排隐患、促安全的局面。只有人员、设备、环境、管理4个方面达到最佳的匹配状态，才能有效地促进安全生产。

另外，全员促安全生产机制的一个必要条件就是提高人员素质，既包括一线生产职工，也包括监管人员。除此之外，还要保证安全生产的投入100%用到安全生产上去，用于设备维护更新、人员培训、改善工作环境等。只有落实全员监督，齐抓共管，才有望开创安全生产新局面。

力推安全科技和法制建设

全国人大代表、中国安全生产科学研究院总工程师 张兴凯

在总理所作的政府工作报告中，对于安全生产首次提出了“三全管理”(全员、全过程、全方位)，这是安全生产的治本之策，是科学的管理方法。目前我们的安全生产科技还不能满足安全生产的要求，还没有足够的、与之相适应的、有效的技术成果供推广应用，还不能靠科技支撑将连续发生的重特大事故降下来。如何通过科技工作、科技创新，提高生产力水平，解决资源赋存复杂条件下资源开发问题，确保生产安全，是每个安全生产科技人员义不容辞的责任。

全国政协委员、山西省政协副主席 卫小春

私挖滥采和矿难在一些地方屡治不止，究其根源，在于矿产资源的物权属性定位不准，相关法律制度存在缺陷。建议实现资源管理型制度向资产管理型制度的转变，在明确国家对矿产资源所有的前提下，通过一级市场由政府公开招标出让探明的矿产资源所有权。

针对矿产资源开发利用可能造成的环境破坏和资源浪费，需要明确矿产资源所有权人应当履行的保护环境、节约资源、安全生产等义务及其应达到的标准，并作出在技术上能够量化、在监督中便于操作的具体规定。

加大安全投入

全国人大常委会委员、全国人大内务司法委员 郑功成

在国家4万亿大规模投资的带动下，全国又将掀起一场全方位、大规模的投资建设热潮。从以往的安全生产经验教训分析，在大规模的建设热潮中，必须抓好安全生产工作，避免发生事故。在投资规划中，必须设置相应的安全生产份额，对任何一项基础设施建设工程都要有安全防范措施和相应机制。

全国政协委员、中国残联主席 张海迪

患上矽肺病的工人们非常痛苦，我曾看过洗肺的过程，要洗好几次，治疗过程也很痛苦。最重要的问题是，能否为患病矿工提供良好的治疗设备和医疗保险制度保障。生命是最重要的。呼吁国家加大力度关注煤矿工人的职业病治疗问题，加大这方面的资金投入。

完善问责制度

全国政协委员、上海交通大学法学院教授王曦

安全事故的背后往往是不作为和腐败，在一些地方，政府官员竟然在非法煤矿上持有股份，成为保护伞；还有一些地方政府为了税收等地方利益，不惜牺牲人民身体健康和安全。如果群众对自己的安全已经感到无可奈何，就说明问题已经到了十分严重的程度，政府必须以百倍的注意力高度重视，不遗余力地加以解决，既然是责任事故，就一定要问责。

全国人大代表、江苏淮安市委书记 刘永忠

问责制度应该更加制度化、透明化，贯穿到对食品安全、药品安全、生产安全的日常行政管理中。完善问责制度，不仅是惩戒渎职、失职行为，更要让所有官员和企业家们意识到，必须对社会负责、对民众负责，否则将为之付出百倍代价。

形成社会氛围

全国人大代表、山西省委书记 张宝顺

安全发展就是要树立大安全观，形成全社会重安全、抓安全的良好氛围，建立健全无空当安全生产保障体系、无缝隙安全生产责任链条、无懈怠安全生产推进机制。特别是要建立对县乡和企业安全状况评估机制，把事前预防、事中监管、事后追究有机衔接起来。

2008年建议、提案落实情况

2008年全国“两会”后，国家安全监管总局共收到人大代表建议24件、政协提案14件，已按规定时限办理完毕。24件建议中，代表所提问题已经解决的有12件。如建议提出的“关于持续做好地方煤炭资源整合的建议”和“关于节约煤炭资源的建议”，现行政策已作出了相关规定；建议提出的“关于运用高科技手段确保煤矿安全生产的建议”，国家安全监管总局专门与有关单位就其中的“煤矿救援和监测系统”的开发、试验和推广问题进行了讨论，支持有关单位将成熟技术应用于煤矿安全生产；建议提出的“关于加大职业卫生安全监管力度的建议”，国家安全监管总局已将此项工作作为重点工作之一，并在新的“三定”规定中进一步加以完善，专设了职业安全健康监督管理司；建议提出的“关于建立农民工生命安全保障机制的建议”，国家安全监管总局制定了《生产经营单位安全培训规定》等部门规章，会同有关部门印发了《关于加强农民工安全生产培训工作的意见》，并把农民工安全培训情况纳入安全生产执法检查的重要内容。

建议中所提问题已列入工作计划的有3件。建议提出的“关于对生产经营单位新、改、扩建项目安全设施‘三同时进行立法的建议”、 “关于请求国务院修改《煤矿安全监察条例》的建议”，都已列入国家安全监管总局2008年立法计划，将根据代表提出的建议，进一步修改完善条例草案，按立法程序报有关部门立项审查和审议，争取尽快发布实施。

14件政协提案，提出的大多是备受关注的热点问题。如王永庆委员提出的“关于加快整合改造小煤矿转变煤炭工业发展方式的提案”，系统分析了当前小煤矿存在的突出问题，提出了“积极支持大型煤炭企业打破地域和所有制限制，兼并重组中小型煤矿”等4条针对性建议。

为切实做好提案办理工作，国家安全监管总局采取有力措施，认真分析提案内容，深入了解提案背景，找准提案中所提问题的关键所在，研究分析问题存在的根源；主动加强与政协委员联系和沟通，听取和采纳对办理工作的意见；建立提案办理工作责任制；加强提案办理过程中的督促检查，切实解决突出问题，确保按时、高质量地完成办理工作并如期答复政协委员。

编辑韩 颖