大学生村官创业问题研究

刘 芳 杨 涛 阮小飞

摘要: 本文以河南省栾州县大学生村官创业的经历为例,并对比江苏省沐阳县与河南省鹤壁市的大学生村官创业的经历,对更好地推动大学生村官创业提出了建议。

关键词: 大学生村官创业问题建议

2009年7月,为响应教育部“我爱我的祖国”主题暑期社会实践活动,陕西师范大学理工科基础教学部暑期社会实践团前往河南省栾川县,进行以“大学生村官对新农村建设的推进作用”为主题的社会实践活动。我们从活动中了解到,各地政府只有立足于大学生创业的实际情况,解决好制约大学生村官创业的障碍因素,让大学生思想扎根农村、实践学习,加强政策引导、资金扶持,才能促使大学生村官在新农村建设中发挥更大的作用。

一、栾川县大学生创业发展现状

(一)栾川县大学生村官概况。

全县共121名大学生村干部(其中兼职教学工作的有45名)分别于2008年12月18日和22日前全部到岗任职。大学生村官进村工作后主要担任党支部书记助理和村委会主任助理职务,在社会主义新农村建设中担负起农村政策宣传员、村情民意调查员、富民强村服务员、群众信访调解员和科技信息传播员等职责。

(二)栾川县对促进大学生村官创业的一些政策。

1.县委组织部于2009年上半年开展“创业我先行”活动,鼓励大学生积极创业,为村民致富谋出路。

2.对符合条件的自主创业高校毕业生,可以提供不超过5万元的小额担保贷款支持;对组织起来创业的,可以提供不超过50万元的小额担保贷款支持,还款时限为2年。这激发了高校毕业生自主创业的热情。

(三)栾州县大学生创业存在的问题。

1.地方政策引导力量不足。大学生村官创业与大学生创业不同,他们更容易受到政策的影响。栾川县政府目前对促进大学生创业的政策和活动努力不足,很多问题不能直接、有效地解决,村官创业也都是以个体为单位,政府没有进行有效的组织。

2.创业项目受自然环境影响。栾川县位于山区,人多地少,传统的种植、养殖项目实现起来比较困难,需要有更多创新项目的支持。

3.大学生村官创业技能亟待提高。大学生村官的创业热情虽然很高,但他们对相关政策法规了解不深,并且没有相关的工作、实践经历,缺乏必要的管理经验、知识技能和足够的心理准备,往往是在创业计划转变为实际操作时,才发现自己解决实际问题的能力不足。

4.项目经营管理需要改善。大学生村官虽然在学校担任过学生干部,但是管理学生组织与管理企业团队存在本质区别,复杂的经济利益关系中衍生的矛盾冲突成为他们难以逾越的障碍。在实际工作中,他们更多地要与当地农民沟通协调,以前的办法现在往往行不通。

5.大学生村官的个人能力与实际需要存在落差。一方面,大学生村官的专业在创业过程中往往不对口,目前农村对农林、教育等专业的需求较大,创业也较容易成功,而计算机、经济等专业的发展潜力较小。另一方面,大学生村官务实的态度有待培养。大学生村官创业存在好高骛远、过于理想化的问题,对市场了解较少,有的凭自己的兴趣和想象去做,在选择项目时,对市场预测、当地实际情况、创业团队的执行能力、当地政府和农民的承受力考虑不足。

二、我国其他地区大学生村官创业情况

我们通过收集资料的方式了解到其他实行大学生村官较早的地方村官创业的一些政府政策和取得的成果。这里以江苏省沭阳县和河南省鹤壁市为例。

(一)江苏省沭阳县。

自2007年江苏省开展选聘高校毕业生到村任职工作以来,沭阳县先后接收安排了104名省派大学生村官和101名自主选聘大学生村官。按照中央和省、市委工作要求,该县结合实际,深入实施“全员创业”工程和“递进培养”工程,引导和帮助大学生村官在农村广阔舞台上施展才华、创业富民、建功立业,通过资金扶持、技能培训、捆绑服务等措施,努力把大学生村官打造成创业富民的生力军。

1.探索建立“大户+基地+大学生村官+贫困户”创业模式。将大户拥有的雄厚资金、管理经验和种养技术,大学生村官创新意识和市场开拓能力,以及贫困户的劳作经验进行有效结合,成功创建了大学生村官创业示范园,到基地务工的贫困户年收入达8000元以上。

2.探索建立“扶贫工作队+高校专家+大学生村官+专业合作社”创业模式。部分大学生村官充分利用省委驻沭扶贫工作队、省农科院、扬州大学提供的资金扶持、项目论证、品种引进、技术培训、产品营销等“套餐”服务,抱团创办了大学生村官科技创业园,并牵头成立了专业合作社。

3.探索建立“大学生村官+村组干部”创业模式。部分乡镇(社区)组织大学生村官和村组干部联合创业。大学生村官张凤雨和任职所在村支部书记联合创办了年销售收入达600万元的木材加工企业,其创业事迹入选2009年江苏省选聘大学生村官试题,在社会上引起了强烈反响。

4.探索建立“大学生村官+招商引资企业家”创业模式。陇集镇3名大学生村官在为引资企业帮办服务过程中,凭借优异表现得到了客商的高度认可,相继共同创办了康泓五金制品、沪西胶合板和亚奥装饰材料3个工业企业,累计总投资达2900万元,实现用工350人,并在此基础上,成立了沭阳县陇集镇大学生村官创业园,成功实现由帮办服务到创业富民的转变。

5.建立责任明确的目标管理机制。把推进大学生村官创业富民工作列入乡镇党委的年度工作目标,作为基层党建的一个重要内容进行考核。实行大学生村官创业富民工作“月报”制度,及时研究解决存在的问题。

6.建立导向鲜明的考核机制。制定《沭阳县到村任职大学生综合考核评价暂行办法》,会同乡镇(场、社区)党(工)委、村(居)委会,实行县乡村“三级联动”,对大学生村官进行全面考核,重点考核创业富民情况。

7.建立激励机制。率先探索建立大学生村官工作长效机制,明确规定对创业有成的大学生村官,在评优评先、事业单位招考、党员发展等方面给予一定的政策倾斜。

截止到目前,沐阳县已有152名大学生村官通过独办、领办、合办的方式创办项目80个,解决了3000余名劳动力的就业问题,带动了900多户贫困户脱贫。

(二)河南省鹤壁市。

率先在全省农村实施“大学生村官”计划的鹤壁市,截至2008年已选配“大学生村官”1120名,全市超过四分之一的村有2名以上的“大学生村官”。

该市连续推出设立“大学生村官”创业基金,政府贴息贷款,市、县、乡三级职能部门联系帮扶等项措施,使全市55%的“大学生村官”有了创业项目。

1.举办创业培训班。采取全免费形式对360名“大学生村官”分批进行脱产培训。目前培训的学员中,已有211人确立了致富项目。

2.设立创业基金。通过市、县两级政府资助,鼓励有关方面以捐助等形式设立创业基金。同时,市政府还决定每年拨出100万元用于贴息,采取财政与企业联手的方式,由担保公司向贷款的“大学生村官”担保。

3.社会联手帮扶“大学生村官”发展。采取市、县、乡三级职能部门分包,鼓励成功企业家帮带,协调科技人员下基层指导,组织有项目“大学生村官”成立协会和互助组织等多种方式,鼓励支持有项目“大学生村官”加速发展。据统计,目前该市共有682名“大学生村官”创办有致富项目,其中年销售额超过百万元的达到46个。

三、促进大学生村官创业的建议

(一)大学生村官应注意加强学习,提高自身本领。

大学生村干部到基层后,首先要抱着学习的心态,然后当先生。大学生村干部要多通过对书本知识的学习、网络信息的学习,学习“三农”政策,学习农村、农业经验管理知识和农业技术;要向群众学习,学习农村基层干部群众好的工作经验和方法,尤其是如何与农民交流,如何处理农村复杂的利益关系等;要向实践学习,把管理经验和学到的农业技术应用到实践中去,认识和把握农村工作和创业的特点,适应复杂的工作环境,总结农村工作路径和方法,积累实践工作中获得的经验,化为自己的能力,发挥自己的才干。

(二)政府建立政策激励机制。

政府多向大学生村官提供创业优惠政策,鼓励、支持到经济薄弱村任职的大学生投身创业,对到村任职大学生创业因资金不足需要贷款的,由县政府相关部门和县农行协调统筹安排,并在贷款利率和额度上给予帮助;对科技含量高,适应当地自然环境且有较强示范带动作用的项目予以优先考虑立项,帮助他们解决创业中遇到的实际困难。

(三)政府建立帮扶机制。

县政府组织帮助大学生村官选择切实可行的创业项目,适应当地自然、人文环境和经济发展方向的项目,制定合理的发展计划及实施方案,由政府组织专业技术和管理人员对其项目提供咨询,并帮助其制定发展规划,联合起所在的村组织和相关产业的从业人员对其提供多方面的帮助。

(四)实施互动交流机制。

从搭建交流平台入手,开设大学生村官交流区,进行思想交流。了解他们的想法和需求,并鼓励他们在创业中相互交流,大胆尝试新技术和新方法。从推动实践交流入手,有针对性地组织开展大学生创业现场观摩会、创业经验交流会等活动。从促进帮带入手,专门安排项目有成的大学生村官与无项目的到大学生村官结对,帮助他们理清思路,找到创业项目,实现以强带弱。

(五)将创业实绩加入到考核机制中去。

实行大学生村官创业目标管理责任制,各乡镇党委与到村任职大学生签订创业目标管理责任状,并把创办项目情况作为到村任职大学生年度考核的重要内容和评先、提拔的重要依据。为加强对在村任职大学生的考核,鼓励大学生村官创业,要求每名大学生根据创业工作开展情况,认真写入工作日志中去,并由当地领导根据大学生创业进展情况签署评鉴意见,结果作为评价任职大学生工作实绩的重要依据。

不久前,胡锦涛总书记批示称赞了十佳大学生“村官”的创业激情和奉献精神,并建议完善大学生“村官”工作长效机制。大学生村官创业之所以越来越受到各地政府和人民的重视,是因为它着重于引领农民解决物质基础的根本问题。如何积极引导大学生扎根农村、积极创业,通过政策引导、机制创新促进大学生创业,使高等教育更好地服务于“三农”,是我们今后探索大学生创业问题的关键。

参考文献:

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[6]刘满喜.大学生村官机制与新农村建设.中国优秀硕士学位论文全文数据库,2008,(12).

课题来源:2009年校内思想政治教育研究一般项目(SZYB09004)