威远镇农业与农村环境保护现状及对策

赵红花

摘要分析了青海省威远镇在农业与农村环境保护方面存在的问题,提出了一系列对策,包括建立农村综合决策机制、加强财政倾斜力度、完善法律法规和加强舆论引导等,以期指导威远镇今后的环保工作。

关键词环境保护;现状;对策;青海互助;威远镇

中图分类号 S301.248 文献标识码A文章编号 1007-5739(2009)08-0295-02

为了改善农村的居住环境,提高农民的生活质量,促进农业及农村经济社会全面、协调、可持续发展。现就威远镇农业与农村环境保护现状及对策探讨如下。

1威远镇农业与农村环境保护现状

1.1取得的成绩

改革开放以来,威远镇委、镇政府高度重视农业与农村环境保护工作,采取了一系列保护和改善农业生态环境的重大举措,加大了农业与农村生态环境建设力度,使全镇农业与农村生态环境得到了有效保护和改善。主要表现在植树造林、水土保持、小流域治理、改灶改路、能源建设等方面;天保、退耕还林、三北防护林工程的实施,使威远镇的森林覆盖率有了较大的提高;生态农业试点示范、绿色有机食品基地建设稳步发展。近几年来,政府加大环境治理力度,综合整治农村畜禽污染,推行无公害种养方式,尤其是在农村沼气建设工程方面,取得了突破性进展。

1.2存在的问题

威远镇农业与农村环境状况仍面临严峻形势。目前,该镇生态环境恶化的趋势和农业面源污染还没有得到有效遏制,生态环境破坏和面源污染的范围在扩大、程度在加剧、危害在加重。突出表现在:有林地、多林村的乱砍滥伐,致使林草植被遭到破坏,生态功能衰退,水土流失加剧;矿产资源的乱采滥挖,导致崩塌、滑波、泥石流等地质灾害频繁发生;农药、化肥和农用薄膜的不合理使用,导致土质降低、农业面源污染加剧;生活污水、垃圾的随意倾倒、堆放,导致农村人居环境质量下降。农业与农村生态环境继续恶化,严重制约威远镇的社会主义新农村建设。

2威远镇农业与农村生态环境恶化的原因分析

2.1农技推广体系难以应对污染问题

农业技术的选择缺乏环境政策制约机制,农业技术推广体系几乎失效。以前农业技术服务体系改革是以减少农技推广经费和鼓励自我创收为特点的。由于得不到足够的财政拨款,农技推广系统不得不从事与业务无关的经营活动以获取收入,包括卖化肥和农药等。从而导致一些推广人员对指导农民提高农药和化肥使用效率缺乏积极性,以致化肥、农药不合理施用情况一直在加剧。

2.2财政渠道的资金来源不够,导致污染治理不力

由于农村土地等资源产权关系不明晰,致使农村的环境资源具有一定的公共属性,没有有效的经济手段,对农业生产中社会收益大于私人收益的部分给予一定的补偿,对社会成本大于私人成本的部分收取一定费用,实际上鼓励了农民采用掠夺式生产方式进行生产。由于环境保护尤其农村环境保护是一项公共事业,属于责任主体难以判别或责任主体太多、公益性很强、没有投资回报或投资回报率较小的领域,所以农村环保对社会资金缺乏吸引力。因此,政府必须发挥主导投资作用。

2.3措施不力,导致农村污染治理的市场化机制难以建立

由于农村污染治理的资金匮乏,建立收费机制困难,又缺少扶持政策,导致农村污染治理基础设施建设和运营的市场机制难以建立。

2.4农村环保法制不健全,环境保护缺乏有力保障

主要表现在3个方面:一是农村环保立法滞后,法律体系不健全。二是环境管理体制不完善,监督力度不足。现行环境管理体制仍是按辅助性原则为依据的统分结合的多部门、多层次的执法管理体制,这就形成了执法主体势力割据的局面,致使权责不明、权力过于分散。有些领导一味追求经济效益却忽视了环境效益,这就造成了严重的地方保护主义。三是农村干部和农民环保法律意识淡薄。威远镇大部分农村干部政策意识浓厚、法律意识淡薄,致使许多法律法规在农村实施过程中被政策化,以政策的原则性、实践性、灵活性代替了法律法规的强制性、规范性、稳定性,造成农村市场经济法治建设障碍重重。从而出现了一些农村干部为了所在镇的经济利益而置环保法律法规于不顾,采取“杀鸡取卵、竭泽而渔”的策略来发展经济的现象。同时,一些农民缺乏接近环保法、了解环保法、认清环保法的内在经济动因,为了自己一时的经济利益滥伐林木、大肆捕获珍稀动植物、过度放牧,加剧了自然生态环境的恶化。

3威远镇农业与农村环境保护主要内容与目标任务

3.1改善农村生活环境质量

(1)调整农村能源结构,推广使用电能、水能、太阳能、沼气等清洁能源。

(2)结合生态镇创建,大力推进生态村建设。使全镇空气、水、噪声等环境质量达到国家标准;使村镇生活垃圾无害化处理率达到一定水平;使村镇饮用水合格率达到90%;使农村卫生厕所普及率得到显著提高。

(3)实施生态移民工程。对严重缺水、无路、少田等居住条件恶劣镇及生态环境敏感镇的农村居民实施搬迁,向集镇或农村居民点集中,改善农民生活条件。

3.2防治农业及农村生态环境污染

加强农村环境保护的同时,开展农林病虫害综合防治,大力发展生态农业。在全镇推广农林病虫害生物、物理防治技术,开展农业有机废物和规模化畜禽养殖场粪便的综合利用,全面推行无公害农产品生产,大力开展有机农产品基地建设。

3.3保护、合理利用与增殖自然资源

(1)切实加强对水、土地、森林、矿产等重要自然资源的管理,认真做好资源开发利用中的生态环境保护工作,遵守相关法律法规,履行生态环境影响评价手续,对资源开发重点建设项目,要求编报水土保持方案。

(2)建立生态功能保护镇,保护生物多样性。在河(库)源头镇、水土保持重点治理区及生物多样性丰富典型地区,抓紧新建、扩建一批生态功能保护村和自然保护小区,使农村生态环境得到有效保护。

4威远镇农业与农村环境保护的对策

4.1加强领导和协调,争取建立农业和农村环境保护综合决策机制

(1)建立和完善农村生态环境保护责任制。要把地方各级政府对所辖镇生态环境质量负责、各部门对所在行业和所在系统生态环境保护负责的责任制落到实处。明确资源开发单位、法人的生态环境保护责任。实行严格的考核、奖罚制度。要把生态环境保护和建设规划纳入政府经济和社会发展的长远规划和年度计划之中,保证政府对农业和农村生态环境保护的投入。建立农村生态环境保护与建设的审计制度,确保投入与产出的合理性和生态效益、经济效益与社会效益的统一。

(2)积极协调和配合,建立行之有效的农业与农村生态环境保护监管体系。镇各有关部门应密切配合,共同推进全镇农村生态环境保护工作。县环保部门应做好综合协调与监督工作,计划、农业、林业、水利、国土资源和建设等部门应加强自然资源开发的规划与管理,做好农村生态环境保护与治理工作。

4.2财政倾斜,市场化运作,为农业与农村生态环境建设提供保障

(1)调整财政投入结构和方式,建立政府引导资金,通过政府投入、股权收益适当让利、财政贴息、前期活动补助等方式,引导社会资本对农村生态、公益事业的投入。建立和完善水权转让、矿业权招标、水域有偿开发等制度,多元化投融资渠道。

(2)积极争取上级环保部门的资金支持。争取国家、省、县环保专项资金的投入,要在污染源专项治理、镇域开发生态环境保护、农村改水改厕、能源建设等方面有所作为。

4.3完善政策法规、标准制度,加大政策扶持力度

(1)加强威远镇农村环保法的保障作用。一是扭转人治化、加强法治化,推动威远镇农村环保产业市场化进程。加强法治化是威远镇农村由以人治为特征的计划经济体制向以法治为特征的市场经济体制转变的客观需要,是威远镇农村法治建设的关键。这就要求必须转变农村环保法制建设中出现的以人治为核心,忽视环境效益、社会效益而片面发展经济效益的错误思想,树立可持续发展的战略思想。二是完善农村环保法律体系,使之统一化、规范化和高效化。三是规范农村环保管理体制,促使该体系高效实施。应建立清洁生产促进制度、农业环保责任制度和农村生态环境综合治理定量考核制度、兽禽养殖污染防治管理制度等。四是健全执法机构,强化执法队伍,不断提高执法水平。要不断提高基层执法队伍人员的政治觉悟,使其能抵制各种腐败现象的侵蚀,严格依法办事,做到执法必严、违法必究。五是在全镇范围内,加强环保法制宣传,提高干部和农民的环保法律意识。

(2)在农业产业结构调整、重点生态环境建设工程布局、工程立项、资源有偿使用、生态补偿等方面提供政策扶持。

4.4加强舆论引导,重视科技创新

要充分利用各种宣传形式、舆论阵地,多层次、多形式、全方位地开展宣传。表扬先进、鞭策后进,努力提高广大干部群众保护农村生态环境的责任感和使命感,营造强大的舆论氛围。要重视基础教育和科普教育,开展农业及农村生态环境建设的科技创新,为社会主义新农村建设提供强大的科学技术支撑。