对彭阳县“813”生态建设提升工程的思考

杨金文 马芬菊 侯金玉

摘要介绍了彭阳县“813”生态建设提升工程的实施情况,总结了存在的问题,并提出了今后发展的思路与建议。

关键词“813”生态提升工程;思考;宁夏彭阳

中图分类号S731.1文献标识码A文章编号 1007-5739(2009)08-0231-02

“813”生态提升工程是彭阳县委、县政府结合县情、林情,围绕“生态型”社会主义新农村建设,提出的一项生态综合系统工程,计划利用3~5年时间,在全县创建8个生态乡(镇)、100个生态村、30 000个生态户。

1工程实施情况

工程自2007年启动实施以来,紧紧围绕各项目标指数,从打造生态户、生态村庄入手,以实施退耕造林、荒山荒沟造林及城镇、乡村、道路、庭院四旁绿化造林为具体建设内容,取得了一定的建设成效。

1.1大力实施城乡大环境绿化建设,努力改善人居环境质量

2007年,围绕年初制定的计划,把打造24个县级、4个区级新农村示范村和草庙新农村综合示范点作为工程建设重点,采取大苗造林、针阔结合、乔灌搭配的方式,当年共栽植各种绿化苗木20种36.5万株、经济林苗木9种20.4万株、花冠木5种1.7万株,启动实施生态户16 027户,完成城镇、村部、机关、学校、宗教场所、景点、村庄绿化207处,道路绿化211.3km,折合造林面积1 166.67hm2。在遭遇罕见大旱天气的情况下,全县采取了多种抗旱保苗措施,使绿化苗木造林平均成活率达到了80%。经济林苗木由于栽植面广,平均成活率仅达到48%。2008年进一步完善了工程建设思路,把生态村庄作为工程提升的一个治理单元,计划在全县12个乡镇打造100个生态村庄、创建3 000个生态户、绿化道路29条93km,房前屋后植树215.33hm2。围绕上述建设内容,县林业局与各乡镇紧密配合,全力提升城镇、庄点、道路、学校及生态村庄绿化治理水平。

1.2狠抓林业重点工程建设,进一步扩大全县生态环境综合治理成效

以巩固生态建设成果、提升生态环境综合治理成效为抓手,大力实施退耕还林、天然林资源保护等林业重点工程建设。

1.2.1退耕还林工程建设。按照区、市林业局关于认真开展质量管理“回头看”活动的要求,一方面,积极动员督促退耕农户在林木生长季节加强对5.04万公顷退耕地进行松土、锄草、修枝等抚育管理,完成补植补造1.67万公顷;另一方面,安排验收工作组对2000~2002年退耕地造林保存情况进行了全面自查,把查出的0.72万公顷造林保存率不合格面积作为2008年退耕加密补植工作的重点。为了加快进度,确保退耕还林工程加密补植质量,各乡镇都组织成立了专业造林队,由林业工作站站长或副站长带队,统一组织整地加密和栽植工作。

1.2.2天然林资源保护工程建设。继续把0.91万公顷重点公益林和3.34万公顷天然林资源管护作为工作重点,积极完善管护工作制度,充实管护人员,优化护林队伍,把管护工作落实到人,采取奖优罚劣措施,建立长效管护机制,强化森林资源管护,提高林分质量,切实巩固生态建设成果。

1.3全力加大特色林果基地建设,切实推进经济林产业发展

采取新建与改造相结合、林果设施栽培与露地栽培相结合,全力加大特色林果基地建设。一是建成白阳镇陡坡、麦子塬、大沟湾杏子园301.33hm2,冯庄乡上湾及小岔乡耳城枣子园26.67hm2;二是组织林果技术嫁接服务队,在城阳、红河等5乡镇光热条件较好的退耕还林区域实施低产山杏林高接改良366.67hm2,嫁接曹杏等优质杏品种6.8万株;三是在城阳乡杨坪、新集乡大伙发展设施林果10.67hm2,加快了全县林果产业增收步伐。

2主要做法

2.1深入宣传“813”生态提升工程实施内容与建设目标,使工程建设深入人心

宣传工作是全县抓好“813”提升工程的突破口。在具体措施上,通过悬挂横幅、办宣传栏、刷写固定标语等形式,并结合技术人员进村入户开展基础数据调研的机会,召开各种形式的座谈会,广泛宣传“813”生态提升工程建设内容、目标要求及实施的重大战略意义,努力在全县上下营造良好的发展舆论氛围,动员全县上下全力以赴,组织各种力量,围绕新农村建设,积极投身于工程建设。

2.2科学安排“813”生态提升工程建设任务,使工程任务明确具体

结合年度林业建设实际,每年都制定详细的工程实施方案,采取林业局与各乡镇分工实施。2007年,重点组织实施了白阳镇周沟、城阳乡长城、红河乡友联及古城镇任河4个区级新农村示范村和草庙乡新农村建设综合示范点,并支持乡镇创建1 000个“杨万珍式”生态户。各乡镇重点创建了24个生态村,并结合各自实际情况启动实施生态户建设。2008年,县林业局把工程规划、技术指导、监督验收作为工程建设内容,扶持打造新洼流域综合治理示范点、陡坡矮化密植杏子示范园和麦子塬等经济林示范园。12个乡镇把打造100个生态村庄作为工程建设任务,并着力打造26个重点生态示范村庄。

2.3认真落实“813”生态提升工程技术要求,使工程技术监督责任到人

为确保工程按照方案要求实施,县林业局成立了6个工作小组,每个工作小组由1名领导干部任组长,1~2名技术人员为工作成员,实行领导干部包乡、技术人员抓点的工作机制,负责“813”生态提升工程规划设计、技术指导、质量监督及退耕还林加密补植等工作。

2.4严格实施“813”生态提升工程考核验收工作,使工程建设质量达标、成效明显

制定了《彭阳县生态建设“813”提升工程考核办法》,建立了有效的奖励机制,对工程布局、苗木质量标准、造林成活率、任务完成情况及工程建设成效等制定了详细的考核办法,根据验收结果兑现年度工程建设资金,并对工作成绩显著的乡镇、行政村分别给予表彰奖励,保证工程建设资金发挥最大效益。

3存在的问题

3.1缺乏可操作的实施方案

工程建设初期,各乡镇虽然均制订了年度实施方案,但由于规划不科学、布局不协调、实施措施不具体,缺乏可操作性。所以,在工程实际建设中,盲目性、随意性很大,而且建设成效差,验收考核工作难度大,有限的资金效益发挥不明显。

3.2资金短缺,工程建设进度缓慢

在城乡绿化建设上,普遍采用大苗造林,技术要求相对较高,加上灌溉及造林技术用工,投资较大,其中2007年累计投资超过484万元,2008年已完成投资244.7万元。由于国家在新农村绿化建设上项目少,“813”生态提升工程建设资金全部要靠彭阳县自筹,而且筹资渠道少,工程建设进度缓慢。

3.3乡镇封山禁牧反弹形势仍然严峻

2008年,在封山禁牧工作上,成立了2个督查工作组,加大了工作力度。经过深入扎实地宣传,重点查处,白天偷放牧现象有所缓解。但乡镇2009年在封山禁牧工作上出现很大依懒性,把封山禁牧工作的重心转移到县上禁牧工作组,靠县禁牧工作组督查、处理,而县禁牧督查工作组力量薄弱,无法面面俱到。

4思路与建议

4.1坚持从打造“生态村庄”入手

今后,彭阳县要坚持以自然村庄为治理单元,以集中打造生态村庄(村庄与户同步)和重点创建生态庄园(“杨万珍模式”户)为抓手,推动生态村、生态乡建设,每年至少打造100个生态村庄,并根据《彭阳县生态建设813提升工程实施意见》中确定的重点村,规划创建范围和对象,编制实施方案、作业设计(包括庭院四旁、荒山地埂,全方位规划,一次性治理),经林业局审批后实施,年终按方案检查验收并考核。

4.2坚持科学规划,培育示范典型

各乡镇要从实际出发,组织制定科学的可操作的实施方案。每年确定一批重点治理示范村庄(点),把示范村庄(点)作为工程建设的一个抓手。造林所需苗木可由县林业局统一质量标准、统一采购价格、统一组织供给,也可按乡镇分树种采取招标的形式供给。工程实施结束后统一组织验收、兑现。

4.3进一步加大封山禁牧力度

今后,彭阳县要继续加大封山禁牧工作力度,把封山禁牧工作作为巩固生态建设成果的一项重点工作来抓。加大工作力量,完善工作措施,把夜晚、凌晨偷放牧现象作为查处的重点,采取宣传教育和经济处罚相结合的方法,力争在禁牧工作中取得实效。