论当代中国的可持续发展战略

王殷殷

摘要综述了可持续发展的内涵,从人与自然、人与社会、人与人3个角度论述了中国绿色、科学、和谐的可持续发展战略,指出中国可持续发展战略的最关键因素是提高国民素质。

关键词可持续发展;国民素质;中国

中图分类号F120.4文献标识码A文章编号 1007-5739(2009)08-0207-03

中国是众所周知的人口大国,看似丰富的物产、富足的资源,一旦扣上“人均”的帽子便远远低于世界平均水平。中国高速的经济增长使得GDP位居世界第3,但是又有多少人知道,中国付出的代价是全球1/3的资源消耗量;中国的经济发展战略偏重数量型增长、粗放型扩张的同时忽视了生产效率、发展质量的提高。人口巨大的压力、资源的日渐短缺、环境恶化的胁迫、生态的危机、发展战略的艰难选择、在高度享有物质文明的同时精神文明发展滞后等一系列问题,在人们面前描绘出一幅色彩并不明丽的画面。这些暗淡的阴影,不得不迫使人们冷静思考——如何才能寻求一条理性的途径,去清醒地、明智地、科学地实现我国整体、长远的发展。

于是,一个名词开始进入了人们的视野——可持续发展。1987年联合国环境与发展委员会(WECD)在其报告《我们共同的未来》中,首次提出了世人较为公认的定义:“可持续发展是指既满足现代人的需求又不损害后代人满足需求的能力。换句话说,就是指经济、社会、资源和环境保护协调发展,它们是一个密不可分的系统,既要达到发展经济的目的,又要保护好人类赖以生存的大气、淡水、海洋、土地和森林等自然资源和环境,使子孙后代能够永续发展和安居乐业。可持续发展与环境保护既有联系,又不等同。环境保护是可持续发展的重要方面。可持续发展的核心是发展,但要求在严格控制人口、提高人口素质和保护环境、资源永续利用的前提下进行经济和社会的发展。发展是可持续发展的前提;人是可持续发展的中心体;可持续长久的发展才是真正的发展。”

对于中国而言,从《21世纪议程》到如今十七大明确提出“科学发展观”,可持续发展战略始终是人们目光锁定的焦点。因为中国作为国际地位日益重要、拥有世界1/5人口、国土面积世界第3的泱泱大国,如何科学地处理发展问题不仅仅关系到自身的长远发展,还将深深地影响全球、全人类的发展。

可持续发展是一个庞大的名词集合体,它所涉及的内涵不可能用一句简单的话语去概括。在此,笔者从人与自然、人与社会、人与人3个角度论述中国绿色、科学、和谐的可持续发展战略。

1人与自然——绿色革命

中国现代化所面临的挑战,都与粮食、资源和环境这3个制约因素密切相关。中国在改革开放初期的粗放扩张型发展模式遗留了如“三高”(高投入、高消耗、高排放)、“两低”(低效率、低循环)等一系列人与自然相悖的问题。而中国国土本身的自然结构与地理特征,对于中华民族的生存与发展,对于我国生态环境的“应力”或“胁迫”,都明显地超出了全球平均状况的水平。因此,中国更应处理好人与自然的关系,用一场绿色革命寻求可持续发展之路。这其中国民素质的提高势必将从认识上、根本上为人与自然的和谐作出贡献。

1.1粮食问题

所谓“无农不稳、无粮则乱”,这已是被人类社会历史证明的真理。粮食,不仅是一般的食用商品,更是一种关乎社会发展和稳定、关乎国家安全的特殊商品。粮食问题,不仅是一个经济问题,更是一个重大的政治问题。

近几年来,随着市场经济的发展,国家对农业生产的投入逐步加大,由于袁隆平解决了世界性难题——让13亿人吃饱了饭,粮食生产和供给逐年好转,中国已由过去的供给不足,发展成为供需基本平衡。然而我国的粮食问题仍然不容小觑。当21世纪逼近时,中国面临着每年耕地减少30万公顷左右、人口增长1 400~1 500万的严峻局面,已经引起国内外理论界和决策界的广泛关注。从人均占有粮食的情况来看,我国人均粮食占有量,已接近世界粮食人均量的危机线,情况绝对不容乐观。基于此,如果我国政府再不加以正确引导,确保耕地面积和粮食产量的稳定,那么,“民以食为天”、“农业是国民经济的基础、粮食是基础的基础”这些重要表述都将无法落实,中国的粮食安全必然会进入堪忧的境地。

中国粮食产业的发展方向必将是走向绿色化。绿色食品、绿色生产等一系列概念已经越来越被人们所熟知和接受。绿色已成为无污染、无公害产品的代名词,现如今的绿色浪潮一浪高过一浪,粮食产品绿色化是指创造出无公害、无污染的产品,这是可持续发展战略的重要组成内容。另外,继续研发应用先进的农业科学技术也将为粮食问题的解决、稳定可持续地发展提供很好的技术基础和保障,保证粮食生产总量满足人口总量达到“零增长”时的最低要求[1]。当然,农业资源的消耗与再生也应随着时代的更替保持相对的平衡。总之,粮食产业的绿色化、粮食生产的持续发展,必须大幅提高国民的绿色化理念和科技素质,全面实施先进的农业科学技术。

1.2资源问题

资源是经济发展和社会进步的重要物质基础,也是中国经济社会发展的一个长期制约因素,需要几代人的努力才能解决。中国拥有较为丰富的资源,且拥有世界第3大的能源系统,但是由于人口过多,人均资源占有率和能耗效率水平很低。从现今的国际形势来看,能源(尤其是石油资源)对全球的经济和国际政治的影响绝对排在首位。从可持续发展的观点来看,中国更有必要解决好能源安全、能源使用效率、能源的再生循环利用、开辟新能源等关键问题。

经历了20多年的粗放型经济发展后,中国的资源短缺问题,尤其是能源资源的短缺已经成为制约经济发展的最根本问题之一。要解决这个问题,最关键的是从领导到群众都要进行科学的资源观教育,通过提高认识,制定科学的开发利用保护措施。发展绿色经济,构建“资源利用-绿色工业(产品)-资源再生”的闭环式物质流动,才可以使物质和资源在经济循环中得到合理利用,形成一种“点绿成金”的经济[2]。通过推进资源能源的节约、资源综合利用和推行清洁生产、营造绿色企业、促建绿色产业等具体可行的方法,达到资源的重复循环利用、提高资源的利用效率,从而把经济活动对自然资源的浪费降低到尽可能小的程度。另外,应该从组成结构上优化自然资源的配置,将它与劳动、资本等其他生产要素的投入以及技术水平的配合比例合理化。

1.3环境问题

环境问题似乎是老生常谈,但却实实在在地紧密关系着全人类的发展。尽管人类采取了多种措施,环境污染仍是当前以及今后一段时期经济增长所不可避免的制约因素。从早期先污染后治理的错误理念主导,到开始意识到环境问题亟待解决的严重性,再到现今环境友好型社会的建设,环境问题屡屡被提上议案,已成为可持续发展战略的最重要组成部分。

由于中国经济正处在向高速工业化和城市化发展的时期,就业压力大,经济增长具有强大的内在冲力,但是中国的生态破坏和环境污染已经达到自然生态环境所能够承受的极限。为了经济增长的可持续、人与自然的和谐,必须解决巨大的环境压力,寻找在不破坏生态平衡、不污染环境条件下实现经济增长的途径,也就是必须以环境友好的方式推进经济增长。环境友好排除了先污染后治理的错误环境保护观,要求必须从源头预防污染产生。因此,环境友好型社会的核心是保护生态、从源头预防污染[3]。只有这样,才能真正找到人与自然和谐发展的契合点。

随着“绿色GDP”的新提法被广为采纳和应用,随着人与自然的和谐发展问题越来越得到人们的重视,笔者认为有可能、也有必要在经济全球化的浪潮中在中国开展一场“绿色革命”——绿色生产、绿色产品、绿色消费等一系列概念已经开始并且必将会如同限塑令的理念一样被人们所广泛认可和接受,并且随着国民素质的提高成为人们理所当然的习惯。

2人与社会——科学发展

个人与社会相互依存、相互制约。实现社会和谐,创建美好未来,做到科学发展,始终是人类孜孜以求的一个理想,也是可持续发展战略必不可少的组成部分。而国民素质的提高毋庸置疑将有利于人与社会的科学发展。

2.1科技水平

人类只有依靠科技能力、科学精神和理性才能确保全球、全人类的生存和可持续发展,才能引导人口、资源、能源、环境与发展等一系列要素所构成的系统朝着合理化的方向演化。在未来,人类只有更加依赖科学文明、技术文明,才能创建更高级的人类文明形式,从而实现区域和时代的可持续发展。

从邓小平提出“科学技术是第一生产力”的论断起,中国对科技的重视就与日俱增。随着人们迈入知识经济时代,中国的创新工程集中体现了科技是第一生产力的作用和价值。全面提高科技进步能力,是克服可持续发展战略瓶颈约束的关键。中国的科技经费投入预计在2050年达到发达国家的平均投入水平,目前,仍有很大的差距。因此,加大科技投入,无疑是我国振兴科技的主要驱动力和紧迫措施。只有这样,才能通过科技水平的不断提高,扩大和保护资源,开拓清洁高效持久的能源体系,提高资源的使用效率,从而使我国的可持续发展政策更好地发挥作用效果。

2.2教育程度

教育在人与社会的和谐发展以及社会经济发展中起到了举足轻重的作用和贡献,因为人是可持续发展的中心。增加人力资源投资的途径主要有体质上的投资和智力上的投资,而后者对人力资本的形成作用越来越大,尤其是在我国这样的发展中国家越来越受到重视[4]。唯有通过教育,才能形成有知识基础、高素质修养的人力资本,从而进一步影响社会的资源配置、发展方向。中国有着巨大的人口基数和极不平衡的人口分布,如何提高国民素质水平更是取决于国民的受教育程度。人口素质的提高是我国发展的内在需要,正是由于人口众多,人口整体素质的比较低下,更不利于发挥我国的人力资源优势。必须全面贯彻科教兴国战略,切实把它落到实处。一方面,通过教育,提高全民素质,使得人们能够站在更高更长远的战略角度来看待人与社会的和谐发展,使人们认清可持续发展战略的科学性和必要性,全方位地改善人力资源的素质;另一方面,通过教育向全民宣传绿色、节约消费等观念,从根本上弱化人对资源和环境的依赖,减轻经济发展可能对生态造成的浪费和破坏,促进人和社会的和谐发展。

中国从1978年恢复高等教育入学考试以来,教育总体水平出现了可喜的变化,全国基本实现了九年义务教育,基本扫除了文盲。实现“两基”的人口覆盖率已经超过85%,但中国的教育事业发展还远不能满足形势发展的需要。一是义务教育尚未全部实现(初中入学率还不足90%),尤其是在中、西部以及少数民族地区;二是高中和高等教育的供给能力不足;三是教育的公共支出水平低下[5]。以上现状使得人们不得不继续通过加大教育支出的比重和增长速度、鼓励社会办学等方式加强教育(强化教育功能)。

2.3制度政策

国家政府具体的制度、政策的制定是关系到可持续发展战略能够具体实施、贯彻、落实的重要因素。通过一系列具体的制度、政策、法令,把人口政策、资源政策、环境政策、用人政策变成一体化的科学发展的有机部分,使其成为可持续发展的真正柱石,从而形成科学的管理模式、合理的经济手段、有力的理论依据、具体的执行原则,为可持续发展战略的实施提供必要保障。

中国制定可持续发展战略的具体制度、政策遵循以人为本的原则,把增强人民身体健康和提高生活质量作为资源开发、环境保护、经济发展等各领域的重要指导思想。在市场经济的条件下,企业追求的是资本高收益率,唯有政府积极科学的介入,通过对人与社会的全局科学地控制调节,才能使得人与社会协调发展。从《21世纪议程》到《中华人民共和国环境保护法》等各项大小环保、资源法令,再到十七大提出“科学发展观”,这些种种有力的举措,无不体现了我国政府在可持续发展战略的具体落实、政策制定上的努力和成效。政府还将继续通过各项规章制度、法规政策,大力发展经济、消灭贫困,控制人口增长,加强宣传、提高人们的环保意识,改进生产技术和环保技术,使得人与社会协调、科学地发展。

3人与人——和谐共进

可持续发展是人与自然、人与人的双重和谐。可持续发展的综合协调既取决于人与自然的关系,又取决于人与人之间关系的整合与协调,而在更大程度上,后者将直接影响到前者以及整体的发展。人与人的关系较人与自然的关系相比,显得尤为复杂。人类本身也面临着一个更高层次的自我发展与自我更新的问题。历史发展到今天,在人类面临种种环境问题及其本身复杂的社会问题困扰之下,要摆脱危机,实现可持续发展,必须以人的全面发展为前提,达到人与人的和谐共进,从而真正实现人类可持续发展的核心。国民素质的提高势必有利于人与人的和谐共进。

3.1人口压力

人口众多、增长过快,是中国的基本国情之一;是造成我国资源短缺、环境恶化等诸多不利现状的最重要原因之一;是影响人与人之间和谐共进的主要障碍之一;也是中国实现可持续发展战略目标的基本约束。因此,必须坚决贯彻落实计划生育这项基本国策,严格控制人口增长,使得中国继续保持低生育水平。

在实现可持续发展战略目标的三大基本定量标志中,居于首位的是实现人口数量动态变化的“零增长”。从现在每年新增人口1 200~1 500万的自然增长规模,逐渐通过人口计划生育政策使得人口的出生率和死亡率达到平衡,从而实现人口净出生率为零,这是任何一个国家和地区实现可持续发展战略目标的首要门槛。中国要做到这一点,首要的任务就是通过各种途径大幅提高人们计划生育的共识,尤其是农村和流动人口更是重中之重,只有把计划生育变成他们的自觉行动,才能最大限度地执行好人口政策,从根本上控制人口增长,缓解人口压力。

3.2贫富差距

贫富差距的加大、收入的两极分化是影响一个地区乃至整个国家人与人之间和谐共进的最重要因素之一。对于此问题的重视态度和处理方式,将直接关系到人民的内部矛盾尖锐与否、社会的和谐稳定能否实现等长远的发展。

一方面,目前我国居民收入和生活水平提高的幅度都处于新中国成立之后的最高水平,已经进入了整体小康阶段;另一方面,自20世纪90年代以来,随着向市场经济的快速转轨、企业改革的深化以及产业结构的升级,贫富差距的问题愈演愈烈,不仅表现在城乡收入的差距上,在城市中也出现了以失业、下岗人员以及家庭为主体的城市贫困群体。因此,在总体水平大幅度提高的同时,中国的收入差距持续扩大也是深层次的社会问题。对此,必须要有忧患意识、危机意识,从人与人和谐共进、社会稳定和国家安全的宏观角度出发,审视贫富差距的问题,尽快调整分配政策、税收政策,提高贫困群体的素质教育和就业质量,提倡发展慈善事业。杜绝贫富差距的继续扩大,以求得和谐地可持续发展。

3.3区域差异

中国整体可持续发展战略目标的实现,应该以不同尺度区域空间的可储蓄(持续)发展优化为基础。只有各区域自身的可持续发展,才能够协同人与人、地区与地区乃至国家的整体可持续发展。当然,由于各地区自然基础条件(如环境、区位、人力、经济等资源)差异以及每个地区自身的经济动力(如储蓄力对经济发展的拉动力等)差别,使得我国目前呈现了东部沿海以及直辖市区域和中西部内陆的发展差距。改革开放以来,自然资源综合优势度和丰富度排在最后的东南沿海地区,却发展最快,这其中暗含着自然资源不是区域发展差距形成的根本原因的道理。中西部特别是西部贫困地区最稀缺的是知识资源,发展的最大制约因素是知识贫困。由此可见,尽快通过国家的政策倾斜,加快交通、电力、教育的基础设施建设,加大人才的引进和培养,全方位提高人口素质是至关重要的。

各地区应针对自身的自然资源、地理位置、土地利用、资源配置、以及人口素质等一系列因素因地制宜地制定本地区的可持续发展战略;同时,国家应从宏观的角度,合理调整资源配置,从整体上对全局进行调控,使得全国的区域发展差异不至于进一步扩大以阻碍整体可持续发展战略目标的实现。

中国的自然条件和地理特点,决定了其生态环境同世界平均水平相比,具有特殊的脆弱性;中国的区域发展历史和人口数量压力,决定了人类活动强度同世界平均水平相比,具有明显的破坏性;中国相对贫乏的人均资源和生存空间占有率,决定了经济发展与生活质量的提高同世界平均水平相比,具有相当的艰巨性。

中国的可持续发展战略除了遵循代内间横向和世代间纵向的发展权、资源使用权的公平性,资源的永续利用和生态环境的可持续性,实现可持续发展是人类共同促进人与人之间、人与自然之间协调的道义和责任的共同性三原则外,还应结合自身的国情和发展中国家的特点,找到适合中国的发展道路,即坚持以人为本的发展战略,牢固树立环境意识,建立资源节约型的国民经济体系,建立可持续发展的综合决策机制和协调管理机制,加强国际合作与交流。

4结语

笔者认为,在所有影响中国可持续发展战略目标实现

的因素之中,目前最根本的当务之急是要提高中国的国民素质。可持续发展的核心是人,中国可持续发展战略的执行原则是以人为本。因此,只有先通过教育、宣传手段,提高人们对科学发展观的认识,引起人们观念上的足够重视,促使人们树立可持续发展的意识,才能够充分发挥人的主观能动性,使得其他一切客观条件得到最充分合理的配置运用,从而促使人与自然、人与社会、人与人之间的和谐发展。

5参考文献

[1] 李赶顺.中国经济发展战略与循环经济[M].北京:中国环境科学出版社,2007.

[2] 齐建国.建立资源节约型与环境友好型社会[EB/OL].[2005-11-17].http://www.cass.net.cn/file/2005111751577.html.

[3] 马春文,张东辉.发展经济学[M].北京:高等教育出版社,2005.

[4] 金周英.长远战略系统集成与可持续发展[M].北京:社会科学文献出版社,2006.

[5] 周光召.中国可持续发展战略领导干部读本[M].北京:西苑出版社,2003.