朝鲜异动不为“打牌”为“内控”？

何乡

朝韩关系的紧张态势，在这个冷峭的春天不断滋长。1月底，朝鲜单方宣布南北间签署的有关消除政治军事对立的所有协议事项全部无效，震惊世界。接下来，有关朝鲜将要发射“大浦洞2号”导弹的消息亦开始甚嚣尘上。在此节点，2月11日，朝鲜又释出军方高层人事变动的信息。即便在朝鲜最高人民会议常任委员长金永南发表的金正日生日“庆祝报告”中都强调：“为了以铁锤迎击韩国的反统一好战势力，我们将展开斗争。”

2月16日是朝鲜最高领袖金正日67岁生日。这一天，美国新国务卿希拉里开始东亚四国之旅，2月25日则是韩国总统李明博就任一周年纪念，六方会谈国家对平壤的重油支援近期也将陆续结束。国际形势的变化，与朝鲜国内异动再一次呈现出某种对应关系。

但中央党校国际战略研究所教授张琏瑰更愿意从朝鲜国内的局势演变，来解读朝鲜政策走向：“如果经济情况好转，朝鲜领导人信心增强，就会缓和南北关系，进一步加强对外交流；如果朝鲜国内不稳定因素增强，南北关系就会进一步紧张，甚至发生某种冲突也是有可能的。”“3月下旬到5月上旬最危险。因为春天是朝鲜最没粮食的时候。”

党政军人事“大换血”

传闻中朝鲜近来一直进行密集人事变动。据韩国《中央日报》报道，最近，朝鲜对党政军及外围机构团体等进行了全面的人事大换血，他们对韩国统一部2月11日公布的“2009年朝鲜主要人物”中302名核心官员名单进行分析后发现，其中有51人是从2007年至今新任命的官员，相当于6人中即有1人进行过人事调动。

其中军方高层的变化格外引人注目。在韩国统一部公布302人名单当天，朝鲜中央通讯社报道称，根据朝鲜国防委员会和朝鲜劳动党中央军事委员会决定，朝鲜人民军次帅金永春担任朝鲜国防委员会人民武力部部长，人民军大将李英浩任军队总参谋长。

据《中央日报》报道，金永春是一个在野战方面作风顽强、原则强硬的人物。他因为不喝酒、喜欢研究战术等原因，被归为朝鲜军部的鹰派。而李英浩在金永春担任总参谋长期间，曾辅佐过他。从去年开始，朝鲜替换了军队作战线上的大部分高层。自1998年金正日上台以来，朝鲜军方被人民武装部、总参谋部、总政治局等分散的权力，将再次以金永春为中心结合起来。

分析朝鲜情报的韩国政府相关人士表示，最近朝鲜新任命的军部领导人都是金正日的亲信。这些官员未亲历过朝鲜战争，是不畏惧战争的强硬派人物，最近朝鲜挑起紧张局面与这些官员的任命有一定关系。

但在张琏瑰看来，所谓军中强硬派上台令朝鲜政策转变，是外界的错误理解，大抵是西方国家根据本国情况形成的观察视角，完全不了解朝鲜情况。“朝鲜的政治生态，不可能存在这个派那个派，只有一派——金正日派。不管你资历多老，在军方还是在政府，权力基础都是要得到金正日信任才能稳固，得不到的话，就会立刻从现有位置上挪开。”张琏瑰说，朝鲜高层所有人的表态，都不是本人意志，而是金正日意志的表达。至少从现在来看，只要金正日活着，能够处理政务，所有干部都要对他表现绝对忠诚。

“打牌”不是最重要原因

金正日2008年8月14日后突然不再露面曾引起外界诸多猜测，而近日复出后强硬动作频频，证明他现在身体已恢复健康或从未中风。朝鲜人民军陆军参谋长发言人2月18日称：“李明博这群叛徒永远别忘了朝鲜人民军已完全做好了全面对抗的准备”。而一天前朝鲜人民军总参谋部刚刚发表声明，鉴于韩国政府继续推行对朝敌视政策，朝鲜军队宣布进入“全面对抗状态”。

2月中旬，西方媒体曾报道朝鲜正在准备试射一枚远程导弹，但朝鲜国家通讯社说，朝鲜并非要试射外国情报机构所认为的洲际导弹，而是在实施和平的太空开发计划，并谴责首尔和华盛顿的这类情报报告是“严重挑衅”。朝中社说：“美国和一些国家胡说八道，好像我们正在准备试射一枚远程导弹……它们最终会知道我们发射的是什么。”

韩国《中央日报》分析，最近奥巴马政府上台，重新考虑现有对朝政策，在周边环境的剧变之中，这是金正日再次实施“悬崖战术”。最近的局势与1993年克林顿政权上台时存在相似之处。当时，朝鲜在美政府新旧交替后的2个月，强行退出《防止核扩散条约（NPT）》，掀起第一次核危机。5月，朝鲜发射芦洞中程导弹。之后，朝鲜和美国在反复进行紧张的心理战和协商之后，达成了《日内瓦协议》。此次朝鲜施展强硬手段，很可能是为了在和奥巴马政府进行协商之前展示导弹发射能力，抢占有利高地。

不过，这一观点已经遭到朝鲜驳斥。“卑劣的势力认为，朝鲜正在进行挑衅活动以引起某国关注。我们没有必要吸引任何人的注意，也不希望他人干预朝鲜半岛事务。”张琏瑰则表示，朝鲜的确有借美国总统交替之机“打牌”的一面，但如果准备发射导弹的观测属实，其更主要的原因是：发展远程导弹技术和核武器的运载工具，是朝鲜既定方针。只是在什么时候进行试验，肯定要有所考虑，但大抵应依循两点：技术发展到比较成熟阶段：要在国际条件最安全的时候，不要引起国际社会的严厉制裁与武力打击。

从这个意义上讲，目前对朝鲜的确是个时机。张琏瑰说，一是因为奥巴马刚上台，政策未定，不会贸然打击朝鲜；二则今年是朝鲜和中国友好年，朝鲜方面期望试验导弹后，如果美、日等国提交联合国制裁朝鲜，中国能反对。在日本进行访问的美国国务卿希拉里则称，美国的目标是，在当前对朝鲜整个领导层的情况不甚肯定的情况下，设法研究出一种能够有效影响朝鲜人行为的策略。

“朝鲜需要南北关系时紧时松”

朝鲜半岛南北关系的决定因素是内部需要，外部只是提供机会条件。这是张琏瑰的判断，没有李明博放弃“阳光政策”，朝鲜也照样会实行这种强硬政策。金正日1995年1月提出的“先军政治”，是理解朝鲜的一把密匙。

金日成1994年去世，朝鲜国内新的政治核心没有形成之前，存在某种不稳定因素，国际上，因社会主义国家纷纷垮掉，朝鲜成为仍然坚持斯大林模式的唯一国家，在美国的巨大压力下日益孤立，国际环境越来越困难，而国内经济形势也急剧恶化，对外贸易大幅下滑，外汇来源枯竭，国际支援减少，出现经济和粮食危机。

在这种情况下，朝鲜提出所谓“艰苦行军”，也开始鼓吹“先军政治”，它的核心思想大抵是在朝鲜日益恶劣的环境下，只有枪杆子才能维护政权和体制的安全，优先发展军事是整个社会生活的重心。一直到现在，“先军政治”都被上升到独创的革命哲学的高度。

张琏瑰认为，“先军政治”在一段时间内仍将主导朝鲜的思想理论和政策走向，外界也许认为它和发展国内经济存在矛盾，但朝鲜统治者不觉得，“认为朝鲜没粮食，发展经济是最紧迫的任务的看法，错！在朝鲜看来，首先急迫的是政权的稳定、安全。美国总觉得朝鲜很困难，提供粮食就可以使它放弃核武器，那是太天真了”。

虽然去年有罕见的粮食丰收，但朝鲜国内经济持续没有好转，社会上也有不稳定因素，特别是领导人面临交接班问题。在这种情况下，韩国因和朝鲜经济合作继续扩展而蔓延开来的影响力，被认为对朝鲜构成了威胁。之前韩国还对朝鲜散发传单，直接影响了朝鲜国内的政治稳定，于是朝鲜急刹车，宣布紧张局势，这样有利于对内部控制。

但朝鲜终究是矛盾的，既需要实际利益，又想把韩国的所有影响堵在三八线以南。如何在两者得兼的想象中控制好节奏，就成为影响朝鲜决策的动因。张琏瑰说，从这角度看，朝鲜需要南北关系时紧时松，交替进行。