中国通过首次联合国人权审查

马楠

联合国人权委员会普遍定期审议工作组第四次会议于2009年2月2日到13日在日内瓦举行，根据“普遍定期审议”机制的规定和安排，此番轮到中国在日内瓦接受4年一次的人权纪录审议。

中国代表团在会议上就宗教和信仰自由、实施酷刑、新闻自由与少数民族权益等问题与一些国家进行激烈辩论。2009年2月11日，人权委员会最终通过了由加拿大、印度和尼日利亚三国代表组成的报告员小组提交的对中国人权问题审议报告。

该报告包括中国所提交的国内人权现状，详细列出在审议期间60多个发言国家对中国提出的建议，以及中国对这些建议作出的回应。

审议工作组的最终审议稿，列出了72个国家对中国提出的数百条建议。中国方面则按照“符合中国实际情况，具有可操作性”的原则，采纳了古巴、苏丹、埃及、约旦等国家提出的42条建议：有3条建议内容中国表示已采取相关措施；4条建议将在下次审议时予以答复；剩余所有建议则予以拒绝。

这些被中国拒绝接纳的建议内容包括，尽快落实《公民权利和政治权利国际公约》；废除死刑；废除劳教制度；成立符合《巴黎原则》的人权机构；将新闻自由的新法规扩大至内地记者；允许独立专家对侵犯人权事件进行调查；容许维权人士透过和平示威表达意见和与少数民族和宗教自由相关的一些建议等。

其中，瑞士、英国、法国、墨西哥、捷克、意大利、匈牙利的建议全部被中国拒绝。

“中国没有新闻审查制度”

这是联合国首次对中国的人权记录状况进行审议，中国此前按照章程提交了国家报告。这份报告由中国外交部牵头成立的近30个由立法、司法、行政部门组成的专门工作组撰写，并用口头和书面形式征询了全国总工会、全国妇联、中国人权研究会、中国社科院法学研究所等近20家“非政府组织”和学术机构意见，外交部还曾就此份报告在互联网上征求公众意见。

同时，联合国审议工作组还将来自联合国人权事务高级专员办公室的汇编报告和NGO提供的材料纳入此次审议内容。

在2月9日进行的3小时“互动式对话”中，有60个国家就中国人权问题发表评论和质询，另外还有55个国家因时间原因未能获得发言机会。

中方的报告强调称，中国经济发展带来了人权状况进步政府在百姓福利改善、推进法制建设、落实依法行政、确定民族平等和民族区域自治政策等方面取得了成就。但中国代表团团长李保东在9日审查会议的开场发言时也承认：“中国是世界上最大的发展中国家，在人权领域还面临许多问题和挑战。中国有18亿人口，8亿多农民，每年要解决2400万人的就业问题，人均生产总值还排在世界100位之后，贫困人口和低收入人口仍有相当数量，城乡、区域发展不平衡。医疗卫生和社会保障制度仍不能满足人民的需求。”

人权审议会议中，一些国家批评称中国限制言论自由，多个国际人权组织也向联合国提交报告称，北京曾经起诉了那些公开发表政治异见的人士。

联合国人权事务高级专员办公室所提交的报告中指出，2005年经社文权利委员会注意到中国对学术研究，外国和中国出版物及互联网的信息检索的种种限制，其特别报告员向中国政府转达了外界关于侵犯言论自由的指控，例如，骚扰、逮捕、拘留和监禁写文章和在互联网博客上批评政府的人，另外还监禁写亲“藏独”文章的人。

中国官员在审议会议上否认中国存在新闻审查，并告诉审议工作组，中国允许公民在媒体上自由表达观点而不用担心受到报复。

“中国的法律捍卫公民的言论和表达自由。”来自国务院新闻办公室的高级代表团成员李武峰在审议中说：“中国公民可以通过多种渠道获取资讯，就政治和社会问题发表见解，政府鼓励新闻媒体发挥舆论监督的作用_中国没有新闻审查制度。”

李武峰还以去年的毒奶粉事件为例说明中国的新闻自由状况：“三鹿奶粉等重大突发事件最初都是媒体曝光的。人们可以自由地接受记者采访，政府也从不会恐吓记者。中国国内记者的采访权利依法受到了充分保障，在报道敏感事情时，一些新闻记者可能会面临一些困难和压力，但这是新闻记者的特点决定的，这些困难并不来自政府，而是来自一些利益攸关方。中国政府和司法部门发现打击和迫害记者的情况会依法予以处理。”

“中国对互联网的控制”问题也在此次审议中遭到一些国家的诟病。这些国家称，中国在奥运会之后屏蔽了诸如《纽约时报》、《明报》、BBC等新闻机构的网站，而近期又借“网络扫黄”收紧互联网管制。

李武峰就此表示，中国法律禁止利用互联网或其他媒体造谣、诽谤及煽动和颠覆国家政权，或分裂国家领土，煽动民族仇恨，宗教歧视等言行。这些规定与《公民权利和政治权利国际公约》相一致。

积极考虑缩减非暴力犯罪死刑罪名

在谈到生命权、人身自由和安全权的问题时，审议报告称，联合国酷刑问题特别报告员曾对中国建议，死刑囚犯不应受额外的惩罚，应公布死刑的全国统计数字；2月9日进行的审议会上，澳大利亚和加拿大对中国提出“减少适用死刑的罪行数量”，英国提出“减少死刑适用范围”，奥地利提出“进一步减少特别是对非暴力犯罪实施的死刑”。

这些建议大都为中国所拒绝，来自中国最高人民法院的代表团成员胡云腾在2月9日的审议中表示，各国在死刑问题上存在较大争议。《公民权利和政治权利国际公约》并未禁止死刑，中国目前不具备废除死刑的条件，但中国一直遵循严格控制和适当使用死刑的原则。

“死刑只适用于极其严重的犯罪。法律规定的可以适用死刑的罪行绝大多数在实践中没有适用。被判处缓期二年的罪犯，只要在缓刑期间，不犯新罪，两年后均能改判，不执行死刑全国法院判处的死缓犯数量已经超过死刑犯的数量。包括死刑在内的判决均是公开的。一些国家提出能否减少死刑罪名，特别是非暴力犯罪的死刑，我们正在积极考虑。”胡云腾说。

对中国酷刑问题的非议并没有因中国在去年底刚接受过“禁止酷刑委员会”的审议而减轻。人权事务高级专员办公室“任意拘留问题工作组”在报告中建议，中国应改进免受任意拘留的保护制度，包括法律中一些含混，不准确或内容笼统的定义，如“危害国家安全”等，这类罪名不应用来惩罚和平表达《世界人权宣言》赋予每个人的权利和自由行为。

“反酷刑特别问题报告员”还向中国政府建议《刑事诉讼法》的改革应符合公平审判的规定，包括保持沉默的权利、切实排除刑讯逼供得来的证据、无罪推定和确保司法机构的独立和公正。而德国外交官则在审议中建议北京停止用于强迫劳动的约320个“劳动教养”点及释放所谓的17万被拘留者。

来自最高人民检察院的代表团成员宋寒松说：“中国坚决反对酷刑及其他不人道待遇。更不允许针对任何民族、宗教和其他群体的酷刑。酷刑数量呈下降趋势，法律明令禁止私设拘押场所，不存在所谓的黑监狱。”

宋寒松在发言中表示，中国刑法规定了刑事逼供罪、非法拘禁罪、体罚虐待被监管人罪。拘留所管理办法等法规明确规定：严禁打骂、体罚和侮辱被拘留和被监管人员。如经查实，有关责任人会受到纪律处分，或被追究刑事责任。被害人可根据国家赔偿法要求赔偿。

中国获胜

中国对此次审议相当重视，派出了一个由相当高级别官员组成的代表团赴日内瓦与会。然而在历时3小时的辩论中，中国并没有遭遇想象中的四面楚歌，反而因高速的经济增长和人权进步而广受赞扬。

118个国家在2月9日一大早就去排队争取发言机会这其中包括许多希望获得率先发言机会的发展中国家。但发展中国家积极的态度却引起了一些批评。在周一的会议后，有一些国际媒体和人权机构提出批评，称会议中一些亲北京国家的与会代表各种赞美的发言占用了超过2/3的审议时间。

但更多来自国际媒体的批评则认为，目前联合国的审查机制已被大多数国家滥用，审议会议越来越沦为寻求共同利益的国家之间相互吹捧的场合，这并不仅仅是在某些国家之间。

“联合国观察”分析了55个国家在过去12场审议中的共300次发言，所挑选出这12场的当事国都是被人权团体评为“不自由”或“部分自由”的国家。各国发言对当事国人权持较批判态度者获正分，赞扬者获负分。调研发现，许多受尊重的国家都会选择在审议中问些软问题，不会直指违反人权问题，包括澳大利亚、日本、韩国等国家在审议会议上的表现都被予以正面偏弱的评价，而美国则在审议后期陷入沉默。朝鲜、苏丹等16国则被列为表现最差的“破坏性”等级。

尽管审议中赞扬远远多于指责，但还是出现一些国家指责中国的情况。澳大利亚大使卡罗琳认为，中国侵犯少数民族人权的行为可能在少数民族地区加深歧视而威胁到地区稳定。而来自中国民族事务委员会的代表团成员则回应说：“汉族和其他55个少数民族之间没有任何分歧，所有民族都和谐共处，没有冲突。”

李保东更是在审议中指出，这些国家是“别有用心，企图使辩论政治化，目的是否定中国的成就”，李的这一说法在伊朗、巴基斯坦、古巴苏丹斯里兰卡、越南和缅甸的发言中得到了支持。

据路透社报道称，在此次审议发言中，一大批发展中国家赞扬“中国是进步的灯塔，是它们学习的楷模”。

阿尔及利亚谴责一些国家将中国人权记录政治化。埃及赞成中国执行死刑，并表示应该进一步推广。苏丹则高度赞扬了中国的劳改制度。一些国家的发言人表示支持中国执行死刑以及对互联网进行的审查。

斯里兰卡大使贾亚提勒卡在会议中说，“中国确保其人民的政治权利，从独立自主、主权以及社会和经济的权利，到免遭封建剥削的权利，到满足物质需求的权利。我们拒绝围绕西藏问题的批评，斯里兰卡认为西藏是中国不可分割的领土的一部分。”他还反对有关中国在欠发达国家推行殖民主义的指责。

这与国家副主席习近平近日在墨西哥访问时的发言恰好契合。习近平11日在墨西哥会见华侨时指出，有少数外国人对中国事务说三道四。

此次讲话前的2月9日，墨西哥对中国提出的涉及人权保护、司法外死刑、酷刑、失踪以及死刑等领域的建议全部被中国拒绝。

外交部发言人姜瑜在2月12日的例行记者会上宣告，此次中国在人权审议中获得了胜利。她说：“绝大多数国家积极评价中国的人权政策和取得的成就，也支持中国继续走适合本国国情的发展道路。少数国家企图将审议工作政治化，对中方进行无理指责，遭到多数国家的驳斥……中国政府将切实落实依法治国和保障人权的宪法原则，我们会继续为促进和保护人权作出不懈努力。”李保东则在审议通过后的讲话中表示，中国期待下一次审议的到来以及欢迎人权委员会专家到访中国。