“中华台北”参加世卫大会幕后

郑东阳

在新流感可能袭卷全球之际，有关台湾长期诉求希望参加世界卫生大会（WHA）一事，传出好消息——5月18日，台湾以观察员身份出席世卫大会，卫生署长叶金川等15人代表团与会。

由于是观察员身份，中华台北代表团除了WHA大会的被提名权、选举权、总务会议三个会议不能参加外，其他所有会议都可参加。

岛内舆论认为这是1971年台当局退出联合国后，38年来首次获邀出席联合国体系的活动，是“重大突破”。自从1997年开始，台湾当局相继不遗余力争取参加WHA，但十二度叩关均宣告失败。直到马英九上台，两岸关系缓和后，北京才放弃反对台湾参加世卫大会立场，经过两岸协商，台湾首度获邀以观察员身份参会。

台湾的WHA之殇

“DR叶，我要邀请中华台北卫生署，参加第62届世界卫生大会，做为一个观察员;大会将在2009年5月18日瑞士日内瓦召开，请你能尽快确认参加人员名单，我们将会把相关资讯、文件寄给你。”

当台卫生署长叶金川接到世界卫生组织（WHO）总干事陈冯富珍女士的邀请函时，已经是4月28日21时。

翌日一大早，他便专程赶到立法院向院长王金平报喜，希望获得立委们的支持。喜讯传来，原定当日下午举行的国民党中央中常会也临时更改议程，由行政院长刘兆玄率叶金川、“外交部”次长夏立言及陆委会副主委赵建民出席报告台湾参与WHA的进度，确定这项好消息。

蓝营视此举为“马总统”一次政治胜利，也是两岸关系不断改善的最新迹象。马英九对WHO的邀请表示了欢迎，他表示：“因为参加世界卫生组织的活动，不是纯粹的政治问题，最重要的是人权问题，而台湾2300万人在医疗卫生方面的人权不应该被忽视。”

过去12年，在台湾当局看来一直是北京在阻碍他们参加大会，而无法参加大会令台湾被排除在国际卫生防疫体系之外令台湾2300万人的平等权利受到损害，给全球健康网络带来不必要的风险。

2003年“非典”期间，这个问题成为争论焦点。当年“非典”在亚洲肆虐，WHO都不被允许与台湾官方接触，直到台湾死了30多位病患之后，WHO才姗姗来迟。

4月29日，台湾卫生署长叶金川表示，收到世卫组织总干事陈冯富珍致函邀请，将以观察员身份率团出席今年的世界卫生大会。

2005年，中国还与WHO签署秘密谅解备忘录（MOU），作为在台海两岸就台湾参与WHA甚至加入WHO达成协议前的一项特殊安排。这是中国首次在国际组织中，针对台湾问题签署备忘录。

不过对该备忘录，有两极解读。有分析认为，这是北京允台有条件参与世卫活动井艮据备忘录，若台湾发生严重突发公共卫生事件WHO可以派员赴台考察，提供卫生支持。在大陆方面看来，过去台湾十二度被拒，不等于台湾被遗忘，签署备忘录也表明WHO与台湾的交流渠道是畅通的。

但同时有岛内舆论认为，该备忘录也规定台湾即使发生重大传染疫情，WHO都需要获得中国卫生部的批准才能伸出援手，因此，表面上是要帮助台湾，但实际上却制造更多问题，这不仅仅是“矮化”所谓的主权，还影响“台湾2300万民众健康权和人权”。

十二度被拒，受伤的不仅仅是台湾当局，台湾记者也倍感委屈。今年，台湾记者终于获核发采访证，这是2003年以来台湾记者首次可持记者证采访WHA。

在2003年以前，WHA的采访证都是由WHO直接发出，台湾记者申请采访未遭遇困难。但2004年起申请程序改由联合国新闻处负责，由于联合国不承认“中华民国”护照，台湾记者采访遇到障碍。因此，实际作业上，台湾媒体记者这几年采访WHA，都是以一般民众身份向WHO申请旁听证，进入旁听席。

叩关成功的幕后

如今台湾以“中华台北”名义参加WHA，这项成果得来相当不容易，国际的支持当然是重要因素，但两岸的高度共识更是关键。

2005年，“胡连会”达成的五项愿景中的第四项指出，在促进恢复两岸协商后，讨论台湾民众关心的参与国际活动的问题，包括优先讨论参与世界卫生组织活动的问题。双方共同努力，创造条件逐步步寻求最终解决办法。

如今两岸协商已于去年6月份恢复，讨论参与世界卫生组织活动自然被提上台面。

2008年12月，连战率团参加APEC领袖会议。知情人士向台媒转述，胡锦涛明确向连战表示：“台湾参与WHA，三通之后就可以积极来做。”

果不其然，2009年1月23日，世界卫生组织来函，同意接纳台湾参与国际卫生条例，此举意味着台湾被纳入全球疫情通报及防治体系，直接获得世卫有关禽流感防疫、食品安全和传染病的第一手资料，世卫组织可直接派遣专家协助，台湾代表也可以出席世卫紧急防治会议等。

两岸学界就台湾怎么加入WHA这个问题进行了讨论。在台湾学者看来，5月台湾能否参与世界卫生大会，将是对大陆“诚意”的考验。甚至还有人说，如果明年台湾不能参加WHA，台湾内部的“仇中”情绪就会变为台湾政治的主导力量，两岸关系就会出现倒退。

此后，两岸就台湾参与WHA进行协商。迫不及待的台湾媒体在4月初就爆料，两岸针对台湾参与的协商接近尾声双方达成高度共识，4月底、5月初台湾就会收到WHO秘书处的邀请函，正式邀请台以观察员身份参加。

据台媒披露，“总统府”去年5月成立WHA专案小组，由国安会秘书长苏起担任召集人。今年3、4月间两岸高层透过管道互探对方底限，达成初步共识后，细节问题交由双方卫生工作层级的官员进行后续作业。

据悉，在协商过程中，大陆展现诚意，确定比照现有六个观察员（包括国际红十字会、梵蒂冈等）获邀模式，由WHO秘书处发函邀请。为避免争议，双方刻意不在字面上着墨。并约定秘而不宣，待台湾于4月底收到WHO秘书处的邀请函之后，由台湾正式对外宣布。

协商过程看似顺利，最后却一度还卡在叶金川的英文官衔。知情人士透露，大陆方面希望以“局长”的英文头衔称呼台湾坚持一定要用正式官衔“署长”的英文，经过一周的协调，大陆不再坚持。

“矮化入世”还是务实之举？

对出席WHA资格的审核，《世界卫生大会议事规则》有详细规定，除了会员外，观察员也有资格参加。而受总干事邀请参与WHA的观察员，必须是“申请为WHO会员的国家;有代为申请副会员的领土;签署《世界卫生组织组织法》，但尚未批准的国家”。

台湾政治大学国家发展研究所教授童振源说，台湾既不是会员，也没有签署《世界卫生组织组织法》，所以台湾就只能凭上述规定中的第二点获得邀请函，即台湾是中国的一部分台湾只是副会员，台湾是在一个中国的框架下参加WHA。对这个观点，绿营支持者表示赞同。

民进党主席蔡英文强烈质疑，台湾以“中华台北”名义参与WHA成为观察员，并不是官方自己提出申请，而是大陆要求WHO秘书处发函给台湾，“这是非常恐怖的一件事”，台湾没有提出申请怎会突然接到邀请函？她研判，这是“马政府”与大陆达成协议，大陆按照2005年的谅解备忘录直接叫WHO发邀请函给台湾。

同时，在绿营看来，参加WHA与加入WHO是两码事，即便大陆释放了善意，也只是打了很大折扣的善意。民进党立委叶宜津称，台湾成为WHA观察员，但世卫大会只是一年中的一周会议，且无法发言和参与表决，台湾应直接争取成为WHO观察员，参与全年度活动，只做一周观察员根本没用。

但是对蓝营来说，此次台湾不只能参加WHA，更具突破性的发展是联合国专门机构首度使用“中华台北”名称，回避象征台湾是中国一部分的“中国台湾”，因此他们认为台湾没有被矮化。而此次台湾参加WHA，也有望成为台湾参加国际组织的一种新模式。

过去台湾方面12年不断地敲门却没有一次成功，与台湾当局不仅谋求参加“WHA”，还想加入“WHO”成为会员国有关。而今年，台湾不再经过所谓邦交国提案，再交大会投票的方式努力，而是改由日内瓦代表处向WHO表示台湾有参加WHA的意愿。

这种务实、低调的方式获得了大陆的默许，也获得WHO认可。正如中国文化大学大陆研究所所长邵宗海教授所说，不能把WHA参与当作“外交较量”。无论是不是被矮化，北京释放的是不是打折扣的善意，台湾参与世界卫生大会是维护台湾人民权益的考量，而不是在国际空间参与问题上对北京进行的一种较量，在全球拉响流感疫情警报时，若台湾在这个节骨眼上还被排除在WHA外，那么将会有更大的声音批评北京和台北。

在此次全球疫情散布的情势下，这种务实的做法已经奏效。台湾H1N1新型流感流行疫情指挥中心近日表示，世界卫生组织参考实验室确认于5月下旬将疫苗株寄送台湾，帮助台湾防范疫情。2003年“非典”时期台湾方面的委屈将成历史。 编辑 涂艳 美编 黄静