不可轻言六方会谈“失效”

曹世功

朝鲜二次核试、宣布“绝不参加六方会谈”和与美“全面对决”，使六方会谈陷入危机，对六方会谈机制价值和作用的怀疑随之高涨。前不久，韩国总统李明博公开质疑六方会谈的有效性，建议召开除朝以外的五方会谈，集中反映出韩国对六方会谈的悲观看法。

不过， 六方会谈虽触礁搁浅，但其价值仍未可抹杀。六方聚首，六轮运转，历时四载，前所未有。作为终结半岛冷战体制、开启东北亚新局的一次大试验，其实际贡献有目共睹。假如没有六方会谈，朝核危机造成的冲击和动荡不知会严重多少倍。无论人们如何评说，六方会谈都注定会在国际政治史上占据重要一页。

六方会谈遭受重挫有多方面原因。美国不肯放弃对朝敌视、颠覆政策，缺乏政治决断，是酿成和激化危机的主因。朝鲜错判形势，迷信核武，频走偏锋，也是无疑的重要原因。朝鲜以外各方目标不一，也为朝鲜分化利用造成机会。日本不顾大局，抓住“绑架问题”节外生枝，干扰搅局；韩国政府更迭后对朝政策改变，也造成严重负面影响。各国对朝缺少深透研究和了解，对其拥核决心严重估计不足，导致政策失去主动性。种种教训导致挫败，但认真反思总结，会成为指导未来行动极为宝贵的借鉴。

六方会谈搁浅，启动朝美对话的必要性随之上升。朝核危机实质是朝美关系问题，“解铃还需系铃人”，美国出面消弭也是理所应当。更何况作为事主，朝鲜非美国不谈，要想解决问题，朝美对话成了当前唯一可能的选项。

朝美对话的结局显然既不会是成全朝的拥核心愿，也不可能任由美国贯彻“先弃核后补偿”的意志，而以朝美私下交易的方式了结危机似乎也缺少现实性。因此，美国率先做出放弃对朝敌视政策、推进双方关系正常化的政治决断，取信于朝；在此基础上，双方开始平等对话，共同寻求达成一项朝美建交与朝鲜弃核平衡挂钩和违约必究的方案，这或许会成为打开死结的一剂良方。

朝美会谈取得突破之后，最终仍要落到六方会谈。把朝美会谈喻为“入口”，六方会谈则是必经的“出口”。六方会谈的作用绝非朝美会谈所能替代。首先，朝核危机既是朝美关系问题，也是地区安全问题，与相关国家切身利益密切相关，各国关注和参与理所应当。只有得到相关国家赞同和支持，朝美达成的协议才有可能落到实处。其次，朝美履行双边协议都需要切实、有力的外部保障。对美而言，需要分散履行协议的政治责任，也需要各国分担对朝补偿压力；反过来，各国参与促进协议落实，对朝也十分有利。再次，从程序层面看，停和机制转换是朝美关系正常化的必由之路，相关当事国的参与必不可少。从长远计，朝鲜半岛和地区和平稳定离不开地区安全机制的构建，这一重大使命也只有在六方会谈框架内才有可能顺利完成。

六方会谈虽遭遇重挫而搁浅，但生命力犹在，其未来价值和作用仍可预期，断言其已经失效尚为时过早。对六方会谈成败的结论只有待朝核问题尘埃落定之后才能得出。对六方会谈的前景我们有理由抱有希望，拭目以待。▲(作者是中国国际交流促进会常务理事。)