财务全面村有镇管

楼君春

农村财务村有镇管,就是在保证村级集体资金所有权不变的前提下,村二委经村民代表会议授权,将村级集体的帐务处理和货币资金管理委托乡镇街道农经站代理,进行会计电算化账务处理和货币资金监督管理。新昌县农村经营管理部门在经过城关镇近二十年成功实践的基础上,于2005年已在本县16个乡镇全面推行,代理管理集体存量资金1亿多元,监督管理集体年流量资金约1.5亿元,四年多的实践证明,这一工作模式实施效果良好,关于农村集

体经济方面的上访和举报从2004年65件下降到21件,得到全县人民的认可。

一、运作模式

主要运作模式体现为五个不变和六项统一。

(一)坚持“五不变”工作原则

1、坚持村级集体资金所有权不变。做到不平调、不垫付、不无偿借调。

2、坚持村级集体资金使用权不变。在遵循财务管理规程(审批权限、程序、手续等)的基础上,保证各村自主使用支配资金的权力。

3、坚持村级集体资金得益权不变。各村在乡镇街道农经站结算账户上的资金与银行结算资金同档次计息,利息金额返还,并允许按规定程序进行大额资金无风险投资(银行定期存款、购买国债、金融债券等),得益全额归投资者。

4、坚持村级集体财务审批权不变。村集体资金使用实行民主决策,按权限分级审批,书记主任联审联签制度。

5、坚持村级集体财务监督权不变。村级集体财务收支坚持村务监督组民主理财和乡镇、县职能审核审计的监督权不变。

(二)实行“六统一”工作措

1、统一委托程序。村两委会经村民会议或村民代表会议授权,与乡镇(街道)农经站签订委托协议。

2、统一资金管理。一是注销各村银行账户。村将结余资金全额并入乡镇(街道)农经站的统一银行帐户,各村在乡镇(街道)农经站监管账中设立结算帐户进行资金收付结算。

3、统一会计核算。经乡镇街道农经站审核手续完备、开支和交易程序合规、资金使用方向正确的,由代理会计按村会计电算化的要求统一进行记账,定期编制会计报表。

4、统一财务制度。各乡镇根据县级财务管理制度,结合本乡镇实际制定相应的财务管理制度和双代理实施细则,对相关的支出管理、特别要对村干部报酬、通讯费、招待费和交通费等作出硬性定量规定。

5、统一财务公开。主要是统一财务公开的内容、程序和时间。一般财务收支公开每年至少四次,并规定每次集中公开的时间。涉及村民利益的重大问题以及群众普遍关心的事项,要及时公开,同时必须做到逐笔逐项公开明细账目,公开栏应设立在便于群众观看的地方。

6、统一档案管理。建立村集体财务档案室和档案柜,按照统一要求整理村级集体财务资料,并按档案管理相关要求实行管理。

二、保障措施

1、完善的规章制度。建立各项健全的规章制度,以规范其操作和运行。这些规章主要有财务管理制度、双代理实施细则、内部管理制度等等,对具体工作的操作程序、管理要求和必须坚持的原则等作出明确的规定,做到有章可依,规范操作。

2、高素质的管理人员。从事这项工作的人,首先应该是正派、能干、有事业心和负责精神;其次要有一定知识水平、业务基础和操作技巧;再次是能坚持原则,按规定办事。同时,业务部每年对他们进行业务指导、培训和考核,以不断提高他们工作水平,做好岗位工作,保证财务村有镇管工作正常健康地运行。

3、强有力的监督机制。监督机制主要有三级:一是村级民主监督,通过村级民主监督小组的票据事先审核监督;二是农经站内部监督,通过岗位分工、交叉审核、流程操作等,实现互相监督;三是县级业务监督,县农经站作为业务主管部门,会同审计、财政、纪检等部门定期或不定期地对乡镇(街道)农经站的财务村有镇管工作进行审计和检查。

4、先进的技术支持。乡镇街道落实资金,购置安排必要的办公条件和硬件设施,如办公室、档案柜、电脑等,同时开发适应村有镇管财务工作需要的电算化核算操作软件和电脑网络,实现办公和管理技术现代化。

三、 工作实效

1、财务村有镇管是解决农村财务问题的一剂“良方”。财务村有镇管制度有效地解决了村级财务管理不民主,个别干部独断专行,胡支乱花,多头出纳,长期不结账核算,收支不清,侵占挪用等“理不清的财务,清不完的烂账”这一财务顽症。

2、财务村有镇管是发展村级经济的助推器。实施财务村有镇管,通过严格的监督管理,控制了不合理开支,减少了非生产性支出,实现了集体资产的保值增值,为集体的再生产经营投入提供了强大的资金支持,起到了发展村级经济助推器的作用。如这几年各村因地制宜兴建的花木、水果、建材、农贸、名茶市场等,通过整合自身资源,极大地发挥了村级集体经济效益。新昌县城关镇村级集体存量资金从实施双代理制度初期的55万元提高到2009年的8200万元,20年增长149倍,村级经济年经营收入从实施双代理制度初期的12万元提高到2009年的3318万元,20年增长276倍。

3、财务村有镇管是建设和谐新农村的灭火器。三年一届的村级换届选举,往往新干部上任第一件事就是查前任的账,干部精力都花在清账审账上,基本没精力带领村民勤劳致富。在村有镇管制度下,村民对集体资金的状况明明白白,收支逐笔上墙,一目了然,对村有镇管是放心明白;每个村民有权参与村级管理,就不存在以查账为突破口的信访,施行的6年里没有一起告某个村干部侵占等群体性上访。把农村最主要的焦点火源消灭在萌芽状态,财务村有镇管就起到建设农村和谐社会的灭火器的作用。

4. 财务村有镇管保障村级各项事业和谐快速发展。有了集体经济的实力,村里可发展村庄整治、道路硬化、合作医疗、养老保障等各项社会事业,使村民从中受益,从而增强集体经济的凝聚力和向心力。如东联村向村民自愿有息借款兴建农贸市场,原定5天集500万,1天半就完成集资,工程完工投入使用后,每年为集体创收300万,村民每人每年福利可分3000元。城效每村现在基本拥有一个以市场,稳定的村级收入每年除了各项基础支出,剩下的还可保证60岁以上老年村民的粮食款分配,使“养子防老”成为过去词,在这样以人为本的环境下,保证了村级经济、村级组织和村级各项事业发展的良性循环。◆