关于发展农村专业合作社的思考

李玉秀

摘要 通过了解发展农村专业合作社的背景和意义,指出发展过程中应注意的事项及原则,以期指导农村专业合作社建设,推动农业和农村经济发展。

关键词农村专业合作社;背景;意义;原则

中图分类号 F306.4 文献标识码B文章编号 1007-5739(2009)14-0364-01

发展农村专业合作社,是促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调,是加快农业、农村经济和农村社会事业发展的一项重要工作。《中华人民共和国农民专业合作社法》于2007年10月31日第十届全国人大常委会第二十四次会议通过,并于2007年7月1日正式实施以来,明确规定了农民专业合作社的性质和任务。指出:农民专业合作社就是在家庭承包经营基础上,同类农产品的生产、经营者,同类服务的提供者和利用者,自愿联合、民主管理的互助性经济组织。其原则为:成员以农民为主体;以服务成员为宗旨;入社自愿,退社自由;社员地位平等,实行民主管理;盈余主要按照成员与农民专业合作社的交易量(额)比例返还。

1发展农村专业合作社的背景

(1)农村专业合作社是农村市场经济发展到一定程度的选择。当前,我国农业仍旧沿用一家一户的农业小生产,难以适应大市场的变化和发展。而市场经济的发展,就必然要推动农民进行合作,以适应这种市场经济发展的需要。农村社区性合作经济组织已不具备为农民提供产前、产中、产后的服务能力,或者说其服务已难以满足农民生产经营的需要,进而需要培育和发展新的合作经济组织形式。随着党中央建设社会主义新农村重大历史任务的提出和进程的加快,生产、流通等领域促使农民重新组织发展专业性质的合作社。

(2)国家出台了有关促进发展的扶持政策。近年来,中央农村工作会议、中央一号文件等都对发展农村合作经济社提出了明确要求。全国人大常委会自2002年开始搞立法调研,对农民专业合作经济组织进行立法。从2003年开始,国家财政拨付专项资金进行示范试点工作。全国各地也相继出台了一系列扶持政策,如1999年山东省出台了《关于加快发展农村合作经济组织的意见》,2005年又出台了《关于鼓励和引导农民专业合作经济组织发展的意见》。

(3)各地自发涌现出一大批新型农民专业合作经济组织,起到了积极带头的示范作用。

(4)发展农村专业合作社,是实现我国与国际农产品贸易接轨的重要渠道。一是提高农产品质量标准的需求。2009年,我国正式实施的《农产品质量安全法》,把农民专业合作社作为确保国家农产品质量安全的重要主题和载体。二是扩大农产品出口创汇的需要。三是有利于扩大国际交流,提高我国农业、农民在国际上的地位。

2发展农村专业合作社的意义

(1)发展农村专业合作社是增加农民收入的需要。首先,实现农产品的产销对接需要合作社。近年来,农产品生产和销售出现了新形势、新要求。以蔬菜为例,自20世纪80年代以来,山东省的蔬菜生产面积大幅的增加,产量和质量大幅度提升,满足了城乡消费需求,增加了农民收入。但是,由于市场经济条件下的需求和生产的不平衡,不可避免的出现了个别类蔬菜的供应偏紧和过剩现象。而发展农村专业合作社,依靠合作社的力量,收集和研究市场信息,根据市场信息确定生产的数量和质量,便能够为农民和当地生产解决这一难题。其次,加快科技创新同样需要合作社。农作物品种的更新换代、科技含量的不断提高等都需要不断的总结和经验交流,这些都需要通过合作社是生产经营者组织起来才能够进行。第三,转变种植方式和规模需要合作社。当前,山东省的蔬菜种植仅以寿光为主,其他地方年已形成较大的规模和优势,且这种现象再短时间内将继续存在,很难抵御市场的风险冲击。解决这个问题,实现规模化生产、标准化种植,都需要合作社。分散种植的农户解决不了市场信息,可依靠合作社解决市场信息问题。同时还可解决资金问题、技术问题和销售及增加值问题。

(2)发展农村专业经济合作社是农村发展二、三产业的需要。发展二、三产业,减少从事第一产业的农民,是增加农民收入、改变农村社会结构的根本方向。而农村专业合作社的经营范围是开放的,农民和城乡个人、单位,需要什么样的合作社,就可以成立什么样的合作社。例如德国现就有五大合作社:农业合作社、手工业合作社、住宅合作社、消费合作社、信用合作社。可以从2个方面组织农民发展二、三产业方面的合作社。一方面,以服务业的观念经营第一、二产业;另一方面,以产业化的观念经营农业,发展合作社。

(3)发展农村专业合作社是加强农村社区建设的需要。农村专业合作社在提高农民文化素质、建设平安社会等方面,可以发挥很好的作用,能起到教育农民的作用。《中华人民共和国农民专业合作社法》第七条就规定了“农民专业合作社从事生产经营活动,应当遵守法律、行政法规,商业道德,诚实守信”。农村合作社能够组织社员自觉地、规范的参加村民自治活动,推进农村的法制建设。

3发展农村专业合作社的几点看法

发展农村专业合作社,必须坚持遵循:以家庭承包经营为基础的原则、以农民自主发展与政府推动相结合的原则、坚持多主体兴办的原则、坚持严格区分一般企业和社团法人不同的原则、健全内部治理机构的原则和坚持多种形式发展的原则。具体应做到以下几个方面:

(1)围绕当地优势发展农村专业合作社。近年来,各地大力提倡一村一品、一乡一业,形成了不少的专业村、乡、镇。在这些地方,生产已基本形成规模,销售形成优势,如果再及时成立农村专业合作社,就可以更好地促进产业发展。

(2)围绕具有市场潜力和发展前景的产品发展合作社。在蔬菜、水果等方面,有很多具有市场潜力的产品,且有的产品已被认证为无公害农产品,生产基地被认定为无公害农产品基地,极具发展前景。通过合作社,可以加快这些产品的开发,比较快的形成市场优势。

(3)围绕农产品龙头企业发展合作社。近年来,全国各地已形成了较多的集农产品加工、销售一体的农业龙头企业,这些企业非常需要合作社为他们提供原料服务。组织为龙头企业配套的合作社,即是增加农民收入的的重要途径,也是龙头企业搞好经营、增加收入的需要。

(4)加强组织领导及培训引导工作。加强组织领导及培训引导工作,可以使整个社会化服务水平工作得到提高,促进产业化规模,提高农业标准化生产水平和提升产业经营整体水平,促进农民增收。

4 发展农民专业合作社应处理好的几个关系

(1)正确处理好与产业化经营的关系。合作社与龙头企业一样,都是产业化经营体系中的产业组织形式,二者是不同的利益主体,但在市场主体地位中,二者是相同的,在经济交往上是平等的合作关系。

(2)正确处理好与村委的关系。农民专业合作社是独立的市场主体,与农村经济组织一样,都是我国主要的农业生产经营组织形式,二者没有行政隶属关系。合作社的主要任务是依法组织社员开展生产经营,村两委是在法律和政策允许的范围内,积极制造条件促进合作社的健康发展。

(3)正确处理好专业合作社与专业合作组织之间的关系。二者存在平等关系,但专业合作社是规范的合作经济组织,是国家扶持的重点。