试论水利工程建设管理中的问题

邝 宁

摘 要 总结多年来水利建设管理经验和改革开放以来的水利建设管理工作,笔者深深感到,积极推行社会主义市场经济条件下的建设管理体制,抓好建设管理中的关键环节,才能搞好水利建设管理工作。

关键词 水利工程 建设 管理

中图分类号:TV51文献标识码:A

随着水利工程建设高潮的掀起,加强水利工程建设管理也越来越重要。因此,如何搞好水利基础设施建设项目管理,确保工程质量,促进我国经济发展,是摆在我们每个水利人面前的一个重大课题。笔者结合水利工程建设管理的实践,就建设单位如何强化施工阶段的建设管理工作谈几点体会。

一、认真落实项目法人责任制,是搞好建设管理工作的基础

项目法人责任制是我国投资建设领域建立社会主义市场经济的基础,是全面实行工程招投标制、建设监理制的可靠保证,是建立完善的工程项目管理体制的根本前提。项目法人制是龙头,是核心,如果项目法人责任制不落实,其它建设管理工作也将无法深入开展。我认为, 在确定要建设的工程项目后,领导要充分予以重视,要成立具有法人资格的工程建设管理机构,单独行使工程建设管理职能,在这个管理机构内部要建立完善的工程管理制度,责、权、利明确,以保证管理队伍的有效和有序的运作。

二、开展好建设监理工作,是搞好建设项目管理的重要手段

建设监理的目的是提高工程建设项目管理的科学性与公开性,强调市场之间的合同关系及监督、制约与协调的机能,以提高工程建设管理水平和投资效益。通过监理的有效工作,从而保证投资方投资效益的发挥,同时也通过监理的监督,来保证承包商的利益不受损害,维护合同的严肃性。我省的水利建设监理工作已经有了很好发展,监理人员的数量、质量都在不断增长和提高,各项监理制度也正在不断完善,特别是,1998年大水之后,监理制在水利建设管理中的得到了充分的落实,但也存在一些不容忽视的问题,如监理人员老化、素质低、机构不完善、项目法人对监理工作不重视等。为此,首先要继续加大监理人员培训力度,全面提高监理人员综合业务素质、技术水平和管理水平。监理工程师的培训学习要着重以下几个方面:通过学习《合同法》、《招标投标法》等工程建设有关的法律、法规和规章制度,能够熟练掌握并通晓建设监理法规体系。通过学习工程建设招标投标和合同管理等方面的知识,熟悉和掌握合同条款,通晓整个项目建设的合同文件体系。通过学习建设管理和行政管理知识,提高组织协调和应变能力,能够因人、因事、因时间、因空间、因环境、因目标的不同而采取不同的组织、管理方法和领导方式,使之与实际情况尽量保持协调,从而使监理工作真正有效果、有效率、有效益。通过学习经济知识,能够准确地分析资金使用计划和工程变更方案的技术经济比较,准确地对概预算和工程结算进行分析审核。其次,监理公司要加强自身建设。监理工作属于服务行业,要牢固树立服务意识,摆正自己的位置;监理行为要控制在业主的授权范围内,要以合同为准则,坚持“合理、公平、公正”的原则。监理工程师要真正起到工程施工现场重要管理者的作用,在合同管理中占据主导地位。监理公司还要充分发挥专业技术人才密集,技术专业齐全的优势,增添必要的检测、试验设备,拓宽服务范围。三是“实行小业主,大监理”,推行全方位监理。推行“小业主,大监理”除了监理单位自身的努力外,最关键的是业主必须转变观念,充分相信和利用监理单位的工程管理优势和业务专长为工程建设服务。四是建议水利部尽快出台监理规范、监理大纲、监理规划和监理细则的示范文本。还要出台监理取费标准、监理招标投标管理规定等政策性文件。这样才能进一步促进监理工作的规范动作,进一步规范监理市场,促进监理事业的健康发展。

三、认真抓好工程招标,是搞好建设项目管理的重要条件

再好的设计要靠人去实现,一砖一瓦要靠施工人员去砌筑。所以说施工队伍的素质直接影响工程质量,选好施工单位是建设优质工程的前提。为此,必须认真抓好工程项目的招标承包工作,选用那些素质好的施工单位参加工程建设。应注意下面的一些问题:

(一) 人员构成。

包括管理人员、技术人员、各工种工人的来源、数量,业务技术类别和水平,以及政治素质如何。从业人员的素质审查,应看其是否具有完成该项工程的条件。

(二) 施工设备。

看该施工单位是否具备完成该工程所必须的主要设备。

(三) 施工经验。

了解施工单位是否有建设此类工程的施工经验,以及业绩如何。

(四) 经济能力与信誉情况。

要对投标单位的经济状况和信誉情况进行调查、了解和评估,在同等条件下,选用经济实力和信誉较好的单位,按招投标程序选出最合适的施工单位。无论工程量或投资多小,施工单位选出后,都要签订工程承包合同书。这一环节必须在工程开工前完成。协议书中应体现双方应履行的责任和义务等。签订有效的承包工程协议书,明确甲乙双方的责、权、利关系,可以使施工单位在施工中有所遵循,有利于有条不紊地开展工程施工。同时,协议书也具有法律保障作用。

四、完善质量管理体系,加大质量监督检查力度,确保建设项目质量

施工中的质量管理涉及建设、监理、设计、施工四方。建设单位是主体,具有协调其它各方对工程质量进行全面监督检查和管理的责任和权利。各方应积极配合,努力提高工程建设质量,创出优质水利工程。具体说来,施工中应着重抓好以下环节:(一) 编制施工组织计划,制定施工技术规程。

建设、监理、设计、施工各方要根据国家有关施工规范,结合本工程特点和施工单位的实际情况等因素制定切实可行的施工组织设计和针对本工程的施工技术规程。施工中要严格按照施工技术规程执行。

(二) 实行工程监理制。

监理是代表国家对工程质量进行监控的,依法享有对工程质量进行监控的权力。所以要树立监理人员的权威。施工单位在施工中违反施工程序或质量不合格,监理有权责令其停工、返工。

(三) 成立由建设、监理、设计、施工四方组成的质检组织,由建设单位负总责。

施工中要对工程分阶段分部分按程序进行检查验收。施工单位所设专职质检员,负责施工自检及施工文件的填写和编制,并及时向质检组织汇报质检情况。每项工程及施工各阶段都必须履行相应的手续,方可进入下一步工序。

(四) 施工过程中,施工各方要切实把质量控制放在首位,实行全面质量管理。

施工单位要主动自觉坚持质量第一的观念。质检组织要本着对事业高度负责的精神,严把质量关。

(作者单位:湖北华夏水利水电股份有限公司)