对现代城市管理创新的思考

钱志卫

摘要：现代城市是社会政治、经济、科技、文化等各项活动的中心，加强和创新城市管理，具有十分重要的现实意义。本文从管理理念、管理体制和管理手段等三个角度，对现代城市的管理创新进行了思考。

关键词：城市管理创新

0引言

随着科技技术的快速发展，现代城市管理也越来越具有科技含量，对管理理念、模式和制度等方面提出了新的要求。城市管理的创新主要是立足于各城市的实际情况，借鉴其他城市的先进管理经验，重点实现城市管理理念、管理体制和管理手段的创新。

1管理理念的创新

1.1人本管理理念在现代城市管理中，要以科学发展观为统领，切实转变“以物为中心”的传统管理观念，树立“以人为小心”的新型城市管理观念。城市管理的最终目的是为了提高广大人民群众的生活水平和生活质量。“以人为本”的城市管理理念，以满足人的需求、体现人性化要求作为城市管理所追求的目标，是对传统城市管理模式的全面创新。在这种理念下，所有人都是城市管理的主体，管理者与被管理者处于平等的地位，共同服务和致力于城市的发展，营造共同的“家”，创造最佳创业环境。“以人为本”不是对传统城市管理模式的简单调整，而是一种全新的管理管理模式。在“以人为本”管理理念的指导下，人文资源在城市管理中发挥着十分重要的作用，道德力量成为支撑城市管理的主要动力，法律成为体现和维护人性化的基本武器，环境保护也被提升到前所未有的高度。

根据“以人为本”的要求，现代城市管理要以以下四方面的管理为重点：一是形象管理。形象管理是人们的物质生活得到满足和改善后，派生出来的一种人文意义上的精神追求，即通过所层城市的视觉感受提升生活享受的层次，进而对所居城市产生一种“家”的亲近感，实现生活质量的提升。二是环境管理。当前，我国城市居民对城市管理中的环境污染治理问题十分不满，环境问题引起了政府的高度重视。建立健全公众的环境权益体系，让环境保护变成全让会的公众行为和公益事业，让市民在环境管理中享有知情权、监督权、索赔权和议事权等多项权力，是城市管理的重要内容。三是功能管理。城市功能管理就是在城市管理中应坚持将健全、完善、提升和扩大城市功能放在首位，以最大程度地满足人们全方位、多层次的需求，全面提高市民生活质量。四是人的管理。对人的管理，核心问题是要提高人的综合素质，提高人的文明程度，形成和谐有序的城市秩序和奋发向上的城市精神，进而促进城市各方面管理水平的提高。

1.2学习型城市理念学习是人类永恒的课题。一个善于学习的民族，肯定是一个充满希望的民族。同样，一座善于学习的城市，也必定是一个充满希望的城市。在知识经济蓬勃发展的新时代，建设学习型城市，对于一座城市的发展具有重要意义。刨建学习型城市，不仅体现了科学发展现的根本要求，而且也适应了知识经济的迅猛发展，有利于增强城市的综合竞争力，有助干打造新型的城市文化品牌，树立崭新的城市形象。

学习型城市理念是现代城市发展的新理念，主要是指以城市战略发展目标为广大市民的共同奋斗方向，以人的发展为中心，以提高人的综合素质为目的，通过更新人的学习观念和学习行为，建立社会化、终身教育体系和网络，加速知识更新步伐，培养和造就大批人才，使城市在未来的发展中具备持久的创造力和竞争力。

学习型城市，主要包括了以下几个方面的内涵。其一，学习型城市是学习型社会建设的具体操作形式。建立学习型社会，既要一手抓硬件，确保“学者有其校”，又要一手抓软件，创造终身教育的激励机制和良好的社会环境，并使这一社会实践广泛、深入、持久地进行下去。学习型城市建设包括的范围很广，涉及到的内容较多。学习型社会最基本的操作形式就是要建设学习型城市，通过学习型城市的建设把学习型社会建设落到实处。其二，学习型城市是城市的基础形式。21世纪城市的发展正呈现多种多样的态势，如开放城市、信息城市、山水城市等。在科学技术不断发展的今天，城市也以前所未有的速度发展起来。城市发展趋势的实现需要载体和基础。在学习型社会中，城市的最基本态势就是学习型城市，同时学习型城市也是其他城市形态发展成演进的基础，因为无论是要把城市建设成为国际新兴科技城市、生态城市、人文城市，还是人居城市，都离不开学习型城市建设这个基础。其三，学习型城市是以个人和组织学习为基础的一种城市演进状态。个人学习和组织学习是建设学习型城市的基础。个人学习是学习型城市建设的基本要求。其四，学习型城市是以建设城市学习文化，提升城市综合竞争力为目标。城市文化是城市发展的基石，建设学习型城市必须有与城市发展形态相一致的学习文化，学习文化是城市文化重要的有机组成部分，由学习理念、学习载体和学习制度三个部分构成。提升城市的竞争力，是城市发展的必然之路。学习型城市建设则是提升城市竞争力的根本之策。

2管理体制的创新

城市管理体制是指城市管理的组织机构设置、地位、职责和内部权责关系及其相关的规章制度的总和，是确保城市管理过程得以实现的物质载体和保障，也是支撑城市管理系统的支柱。城市管理体制是一个综合性的概念，从不同的角度有不同的划分标准，主要包括：城市管理的机构公共职能体制、领导体制、市——区——街道的层级管理体制等，其核心是各机构间的职、杈、责的配置问题。

2.1城市管理体制创新的主要趋势近年来，我国的城市管理正在向“社会主导型”转变。从改革方向来看，精简管理机构，减少管理层次，建立管理通道机制，实现市民公众参与管理势必将成为城市现代化的大趋势所在。城市要立足创新，只有将城市管理与建设融为一体，使依法治市和体制创新相辅相成，才能取得城市管理的良好效果。当前，城市管理体制创新主要存在如下三个新趋势：

一是城市管理体制的现代化趋势。坚持开放性、市场化是现代城市管理思想的价值取向。在全球经济一体化的背景下，进行开放式的科学管理是现代城市管理的最核心要义，其根本目标是加强城市的品牌建设，提升城市的生态环境、人居水平、城市核心竞争力等等。如何建成这样的城市，要借鉴国际先进城市管理思想，如有限政府、管理是服务等，适应城市功能强化、形态更新和城市发展质量提高的要求，通过政企分开、建管分列、条块结合、以块为主，形成更科学的行政管理层次结构，促进城市管理的高效运作，是我国城市管理体制改革的大方向，必将有力地推进城市建设各方面的高效化和现代化。

二是城市管理体制的市场化趋势。要善于将城市资源转化为城市资本，如将土地资源转变为土地资本、将人力资源转变为人力资本、将民间资金转变为民间资本，正确处理好经营与投资的关系，探索城市建设市场化、资金筹措渠道多元化、基础设施建设社会化、物业管理企业化的新机制，把城市发展的空间作为资产，并运用市场机制进行运营。城市管理体制的变革应适应社会主义市场经济体制的发展与完善，转变城市建设与管理中的计划经济模式，为城市管理注

入新的动力。通过城市管理与运行机制的产业化，引入市场竞争机制，既能减轻政府负担，又能产生一定的经济效益。

三是城市管理体制的网络化趋势。要适应当代城市管理改革中的“管理重心下移、二级政府、三级管理、凹级网络”等改革方向，通过各类管理职能向让区的延伸，形成疏密网状结构，既使管理落到实处，又使各项管理环环相扣，产生联动、互促效应，提高城市建设、管理的协同化程度和协作效能，对于其他城市实施现代化管理也具有较大的借鉴意义。要实现管理手段的现代化，就应积极采用高新技术对管理设备和管理手段进行信息化改造，提高管理工作的效率和质量。通过建设数字城市，充分利用数字化信息技术和网络通信技术，形成网络化、开放性的信息结构，把城市的各类信息资源加以整合利用，提高效率，优化决策。网络化趋势在优化城管体制机制的同时，还能提高城市公民素质和参与城市管理的积极性，这也是我国现代城市管理模式优化更新的重要标志。

2.2城市管理体制创新的主要思路中国城市管理必须从结构上对管理体制进行调整，根据“社会化、协调性、专业化、法制化”的原则。从两个层面上着手构建全新的“小政府，大让会”的多元互动城市组织管理体系：一是从让区组织结构着眼，根据社区内部各要素的有机联系，重构合理的社区体系。二是根据城市发展的需求，重建新型的社区组织。并赋予其独立法人地位，进而建立一个政府主导、职责明晰、高效管理的城市管理体制，重点应从以下几个方面进行：

建立长效管理的城市管理新体制。立足“大城管”理念，尽快建立专门机构，将分散在各部门的城市管理职能集中起来，主要做好以下工作：制定规范政策，指导全国城管工作；统筹协调各行业城管事宜：传递先进管理信息，以提高各地城管水平。各省、市应相应整合管理机构，以“大城管”的理念，成立高效有力的职能机构，主要解决职能交叉和职能缺位问题，统一与城市管理相关的职能，提高效率。

3管理手段的创新

城市管理创新还有依靠管理手段的创新。行政手段是城市政府执行管理职能和完成管理任务的方法和途径。传统的城市管理主要运用行政手段管理，直接对管理对象施加影响，运用命令、指示、规定、计划、制定规章制度等方式，对系统及其要素进行控制。这种行政手段管理的优点是管理系统集中统一，便于管理职能的发挥，灵活性强，有利于处理特殊问题。不足之处是实施效果受领导者个人素质的影响大。强有力的行政管理，是中国城市经济和社会秩序发展的可靠保证。因此，运用行政手段创新，必须符合和反映客观规律的要求。行政手段要与经济、法律等管理方法相结合，扬长避短，形成管理合力，以促进我国城市管理整体效率的提高。

城市管理手段要创新，笔者认为应着重完善城市目标管理，突出绩效管理：我国的许多大中城市已从20世纪80年代起实行城市目标管理，至今已取得显著成效。随着城市目标管理的逐步推进，我国城市各级党政机关建立健全了严格的、科学的工作责仟制，职责明确，奖罚分明，增强了各级党政机关人员的责任心，城市管理的水平因此有了很大的提高。因此，要突出管理绩效，把目标管理落到实处，不断创新，使目标管理发挥更大的作用。

4结语

城市管理是人类社会发展的产物。随着中国特色社会主义的不断发展，应不断改进广大人民群众的生活居住环境，满足人民群众的物质生活追求，并随着社会经济发展而显得日益重要。我们坚信，伴随着城市管理能力的不断创新，在社会各界和广大市民的参与下，必然可以有力地推动我国城市管理水平的不断提高。