２１世纪以来越南社会主义革新的新发展及其启示

张晓红　鲍常勇

摘 要：21世纪以来，越南就坚持和发展社会主义事业方面提出了一些新思想，出台了一些新举措：经济上推行社会主义定向市场经济，政治上改善社会主义民主政治，党建上加强执政党能力建设。这些革新思想和举措使越南坚持了社会主义道路，经济持续发展，政治保持稳定，民生极大改善。但这些革新也暴露出了越南共产党对社会主义发展阶段认识不充分、革新开放的步伐过快、党的执政能力不强等问题。越共关于革新的新思想、新举措及其在实施过程中的得失给中国特色社会主义事业的建设和发展提供了一些有益的启示。

关键词：21世纪；越南；社会主义革新

中图分类号：D73 文献标识码：A

文章编号：1003—0751(2009)03—0014—05

越南是我国的近邻，也是现存的五个由共产党执政的社会主义国家之一。越南自1986年以来开始推行政治经济社会的全面革新。21世纪以来，越南又提出了一些新的革新思想，出台了许多新的革新举措。对这些新思想、新举措的研究，不仅有助于我们加深对社会主义的认识，而且有助于我们进一步推进中国特色社会主义建设。

一、21世纪以来越南社会主义革新的新思想、新举措

21世纪以来，越南共产党分别于2001年和2006年召开了“九大”和“十大”，在这两次全国代表大会的报告及随后出台的一些文件、开展的一些重大活动中，越南就坚持和发展社会主义提出了一些新的革新思想，出台了许多新的革新举措，主要体现在三个方面。

1.经济上推行社会主义定向市场经济

2001年，越共九大的政治报告正式提出要推行社会主义定向市场经济体制：“我们党和国家一贯主张长期实行社会主义定向的、受国家管理的、按市场机制运行的多种成分的商品经济。这正是社会主义定向市场经济。”其目标在于，“发展生产力，发展经济，建设社会主义的物质技术基础,提高人民的生活水平”。2001年12月，越南十届国会第十次会议通过的《宪法修正案》确定“社会主义定向的市场经济是越南社会主义过渡时期总的经济模式”。提出“发挥各种经济成分的潜力包括国有经济、集体经济、个体经济、小手工业者经济、私人资本经济、外资经济。各种经济成分都是社会主义定向的市场经济的重要组成部分。”2006年，越共十大政治报告进一步强调“必须发展社会主义定向的市场经济”。并阐明了社会主义定向市场经济建设的四项基本内容：明确国民经济的社会主义方向；强化政府职能并提高管理水平；发展各种基本市场业务，且引导其按照健康竞争的机制运行；促进各经济成分和经营组织模式的发展。

为建立社会主义定向市场经济，越南重点采取了三项措施：第一，改革国有企业。2001年8月，越共召开九届三中全会，专题讨论国有企业的改革问题,作出了《关于继续推进国有企业的重组、改革与发展，提高国有企业效益的决议》,阐明了国有企业改革的指导思想、主要方向、奋斗目标、实施步骤和具体任务，提出了今后5年和10年国有企业改革的计划。第二，大力发展集体经济、私营经济和个体经济。越共九届五中全会通过了《关于继续改革，提高经济效益，推动集体经济发展的决议》，提出了一系列发展集体经济、私营经济和个体经济的思路和举措。第三，积极融入国际经济。2001年11月27日，越共中央政治局颁布了《关于融入国际经济的决议》，提出了融入国际经济的五条指导思想，明确了融入国际经济的主要任务是：制定参与国际经济的总体战略,推进各部门、地方、各企业重组和提高生产效率，推动经济结构的转变，完善与社会主义定向的市场经济相配套的管理机制，增强国家竞争力，有效参与国际经济活动，把对外政治活动与对外经济活动紧密结合起来，按合理方案和进程加入世界贸易组织。

2.政治上改善社会主义民主政治

21世纪以来，越南按照充分实现“人民知道、人民讨论、人民办理、人民检查”的方针和以解决人民的紧迫问题、减少人民与政权的矛盾为着力点，积极发展社会主义民主政治。

（1）推进民主选举。2001年，越南开始在省级地方党政干部，以及中央委员包括总书记在内的重要领导职务实行差额选举。2001年的九大，省委书记及省级领导干部差额选举的比例为10%，2006年的十大，差额的比例增加到了15%，其中常委的差额比例达到了20%。在中央委员的选举方面，改由越共中央直接抓中央委员的产生。方法是，在中组部等五部门考察基础上，中央政治局投票表决初步人选方案，并提交中央全会讨论，最后在全国代表大会上进行差额选举，并允许党员个人自荐参选。2006年，越共又开始实行对新一届中委政治局书记处人选实行半数票否决淘汰制，并首次对九届中央推荐的中央委员等候选人名单首次进行逐一讨论和投票表决，中央委员和中央候补委员的差额选举比例分别达到30%和84%。此外，在国会代表的选举上，改变原来只原则规定在每个选区候选人须多于当选人，没有规定最低差额比例的做法，对每个选区国会代表的差额选举的比例做了明确规定（至少为40%）。

（2）实行民主决策。2001年，越共开始在更广泛范围内征求意见，首次在主要媒体上提前2个月公布了《政治报告》草案，并在各大报纸上开辟了“人民意见专栏”，集中搜集对报告的意见和建议，最后对报告进行了补充修改。为做好2006年的十大报告征求意见工作，2005年7月,越共专门召开九届十二中全会，决定首先在党内征求十大报告草案的意见,随后再扩大到全国范围,广泛征求群众意见,使十大报告能够较好地代表和体现全党、全国人民的意志,并形成共识。

（3）加强民主监督。一是实行质询制度。越共在九届五中全会上首次引入质询制度。每位中央委员都可以对包括总书记、政治局委员和书记处书记在内的其他委员提出质询,也可以对政治局、书记处、中检委集体提出质询。如果对回答不满意,还可以继续质询,直到满意为止。国会也实行质询制度。国会定期或不定期地对政府各部门工作进行质询，评判部门工作是否取得实效，并确定其主要负责人是否失职。被质询者中包括国家领导人，例如前总理潘文凯曾就交通部腐败案件专门接受质询，现总理阮晋勇亦曾携多名部长接受国会关于民生问题的质询。二是开展自我批评。越共九大、十大政治报告都在总结工作的成绩和经验之后，逐条列出工作中的缺点和不足，并对问题产生的原因进行了剖析，着重强调主观原因，中央政治局代表中央委员会向全党全民做出严肃的自我批评。三是推进信息公开。对党和国家的重大决策、重大事项的信息都进行公开。四是重视舆论导向。在国会的质询活动中，现场向全国进行电视现场直播。还充分发挥网络媒体的作用，使用电子网站搜集社情民意。

（4）强化基层民主建设。2002年，越南出台了《关于继续推进基层民主条例的实施意见》，2007年，又发布了《在乡坊市镇实施民主法》，切实加强基层民主建设，尊重了人民群众的权利，发挥了人民群众的创造力。

3.党建上加强执政党能力建设

（1）深入开展党内反腐败斗争。2001年越共九大把腐败现象列为越南面临的“四大”危机之一，再次强调坚决开展反腐斗争，并决定继续加强整党、建党工作。越共新任总书记农德孟在2001年8月召开的九届三中全会上，提出要以客观的态度处理已经揭露出来的腐败案件，对有问题的人无论社会地位多高都必须予以批评和惩处。越南第十一届国会八次会议通过了《预防和反对腐败法》，并决定成立以政府总理为首的反腐败委员会。2006年，越共十大又决定成立了反贪污反浪费局，专门对贪污腐败行为进行监督和调查。随后，越共中央总书记农孟德在2006年第113期《共产杂志》上发表了《防止和反对贪污、浪费斗争是全党和全国人民的政治决心》，进一步要求要从思想、政治、经济、法律以及道德、生活方式等各个方面对党员进行教育，完善有关机制、制度和规定，尤其是监督和监察制度，坚决遏制贪污腐败和铺张浪费行为。同时，越南也不断加大对贪污腐败行为的打击力度。据统计，在2000年至2004年的5年时间里,越南全国64个省和直辖市先后查处干部贪污案件8808起,处理包括几名正副部长在内的涉案官员12300人,其中2370人被严惩。

（2）修改党章。2001年越共九大和2006年越共十大两次对党章进行了修改，提出了加强党的建设的一系列措施。特别是十大，对党章进行了重大修改，提出了一些党的建设的重大理论课题，突出表现在两点：一是重新确立了党的宗旨。越共七大把党的宗旨概括为“民富国强”。七届中期，全国代表大会又进一步将党的宗旨概括为“民富国强、社会公平、文明”。八大政治报告继承了这一提法。九大政治报告在此基础上增加了“民主”一词。十大的这次修改，把党的宗旨确立为：“建设一个独立、民主、富裕和强大的越南，把越南建成为一个没有剥削的公平、文明社会，最终目标是成功实现社会主义和共产主义。”这次修改，在基本上延续以前的提法的同时，又增加了建立“一个没有剥削的公平和文明社会”的思想，这说明越南共产党意识到了在推进革新和开放的进程中必须注意共同富裕与和谐社会的建设，防止多种所有制经济体制下可能出现的剥削现象的发生。二是重新明确了党的性质。这次修改前的党章，对党的性质的规定是“越南共产党是越南工人阶级的先锋队”，并认为私营经济是一种剥削行为，属于资本主义性质，如果党员从事私营经济活动，那么，党内部分党员将逐步演变成资本家，这将直接影响党的工人阶级本质。因此，严格禁止党员从事私营经济。这次修改后的党章，把党的性质定为：“越南共产党是越南工人阶级的先锋队，也是越南劳动人民和越南民族的先锋队，越南共产党是工人阶级、劳动人民和越南民族的忠实代表。”明确指出了越南共产党不只是工人阶级的先锋队,也是全体劳动者和越南各民族的先锋队，是全体劳动者都有可能参加的政党。

二、对21世纪以来越南社会主义革新的评价

1.越南社会主义革新取得的巨大成就

（1）社会主义道路得到坚持。自越南人民选择社会主义道路以来，西方国家始终没有放弃“和平演变”图谋，妄图在越南实现东欧国家式的社会制度的变更。进入21世纪以来，这种颠覆活动更加剧烈，突出表现在2001年党的九大和十大召开前夕，西方国家加紧了对越南社会主义意识形态的攻势。在“十大”筹备工作启动之前以及整个筹备过程之中，越南一些党内机会主义者、社会上持不同政见者、流亡海外的越南人反动组织和“民主人士”，采取撰写文章、接受访谈、上书领导、发表“公开信”和“倡议书”、自行写回忆录等多种形式，以提建议、呈对策、反腐败、实行民主为幌子，频频发动思想攻势，甚至鼓吹“绿色革命”。针对这些反动思想和错误观点，越南共产党利用革新开放，旗帜鲜明地进行了反击。特别是在发扬民主政治方面，积极采纳党内外的意见和建议，加强基层民主建设，粉碎了心怀不良动机者及敌对势力乘机进行的种种攻击，捍卫了社会主义制度。

（2）经济持续发展。2000年以来，越南年均经济增长率一直保持在7.5%以上。2006年，越南成功进入WTO，成为世界贸易组织的一员。2007年，GDP增长达8.5%，创10年来的新记录；工业增长幅度达到17%；服务业增加值增长8.9%；吸引外资突破160亿美元，外汇储备达到190亿美元；人均GDP达到835美元，预计2008年将进入中低收入的发展中国家行列。

（3）政治保持稳定。2001年，越共九大选举了以农孟德为总书记的新一届中央领导集体，2006年越共十大，农孟德连任越共中央总书记。同时，越共十大新当选的79名委员中，年龄多是在50岁上下，具有大中专院校学历的委员占81.3%；在14名中央政治局委员中，增加了8名新成员，平均年龄为59.3岁，其中，新当选的国家主席阮明哲63岁，新当选的政府总理阮晋勇57岁，中央领导集体进一步年轻化、知识化。这说明，越南共产党成功实现了新老交替，为越南完成未来经济社会发展目标提供了政治和组织保障。同时，越南政治体制改革和民主建设的推进，使党群、干群关系有所改善，大力开展的反腐败斗争也进一步增强了人民群众对党和政府的信心，创造了稳定的政治局势。

（4）民生极大改善。1999年，越南人均GDP只有不到400美元，2006年越共十大召开时达到了700美元，2007年人均GDP达到835美元①，比1999年翻了一翻还要多。稻谷产量由1987年的1510万吨，增长到2007年的3500万吨，2007年当年出口大米450万吨，从缺粮国家成为世界上主要粮食出口国②，基本消除了饥饿的威胁，贫困人口持续减少。同时，越共加强对中部、北部山区和少数民族地区的资金投入，帮助贫困地区进行交通、能源、通讯等基础设施建设，改善了农民生产和生活条件，缩小了城乡和地区差距。

2.越南社会主义革新过程中存在的问题

（1）对社会主义发展阶段问题认识不够充分。首先，对社会主义过渡时期的理论把握不充分。越南把目前的社会发展阶段定位为社会主义的过渡时期，但对社会主义过渡时期的时间一直没有定论。其次，对社会主义定向市场经济理论和政策把握不充分。2001年，越共九大正式采用“社会主义定向市场经济”的理论，2006年的十大进一步确立了这一理论，但由于这一经济体制确立的时间还比较短，实行过程中的很多新问题和新矛盾还没有充分显现，又在2006年成功加入了世界贸易组织，因此，对其中的重大理论和实践问题还需要进一步加强研究。最后，对社会主义的阶段发展目标把握不充分。从八大开始，越共认为，社会主义工业化阶段将在2020年结束，到时，越南将基本成为一个工业化国家，达到中等发达国家的水平，人均国内生产总值将达到1990年（不到200美元）的8—10倍，即接近2000美元。越共九大、十大继续此阶段发展目标，其中，十大确定的2006—2010年国家发展目标为：GDP年均增长率达到7.5%—8%，并争取达到8%以上，2010年全国GDP总量比2000年翻一番，为在2020年成为现代工业化国家奠定基础。客观分析，同我国制定的到2050年达到中等发达国家水平相比，经济基础比较薄弱的越南，这样一个宏伟目标则不一定能够实现。

（2）革新开放步伐过快。同中国相比，越南的全面改革比中国迟了8年，而在某些方面的调整速度却快于中国，比如国企改革允许大量的企业破产，金融上实行浮动汇率制等，都明显比中国的步伐更大。突出表现在2008年以来凸显的经济危机上。2007年底以来，越南开始出现恶性通货膨胀，到2008年的5月份，通货膨胀率达到了25.2%，创13年来的历史最高；货币明显贬值，1元人民币由2007年10月兑换1960越南盾到今年5月份的2300越南盾；股市持续下跌，股指从1000点附近跌到2008年6月4日的395.66点，缩水60%；外贸、财政出现“双赤字”，经济增长明显放缓，经济濒临崩溃边缘。导致这次经济危机的原因在于过激的经济政策，而根源在于革新的步伐过快，过于急于求成。

（3）党的执政能力不够强。越共是在长期的反帝反殖反美的斗争中赢得人民的广泛爱戴，成为越南革命和建设的领导核心的。但在成为执政党之后，越共没有进一步加强执政能力建设，特别是进入新世纪以来，在大力推行市场经济的同时，没有加强对广大党员干部的共产主义理想和信念的教育。比如，在越共九大主题报告“发挥全民族的强大力量，继续革新，推进工业化、现代化，建设和保卫社会主义祖国越南”中，没有突出党的建设,没有充分强调党建的作用和意义。因此，党内外各种贪污腐败现象日趋严重，在群众中造成恶劣影响，成为人民群众切齿痛恨的“国难”，甚至有某些国际组织把越南列为亚洲贪污腐败最严重的国家。

三、越南社会主义革新对中国的启示

21世纪以来越南社会主义革新的新思想、新举措对中国特色社会主义建设和发展带来了一些有益的启示，主要有四个方面。

1.必须坚持以人为本的科学发展观，大力发展经济，提高综合国力

21世纪以来越南革新的新思想和新举措之所以取得巨大成就，就是因为对社会主义建设的认识有了新的突破，提出了社会主义定向市场经济的理论，并且在建设过程中抓住了经济建设的中心。这给我们的启示是，在中国特色社会主义建设中，必须坚持以人为本的科学发展观，大力发展经济，提高综合国力。科学发展观是立足我国社会主义初级阶段的基本国情、总结我国发展实践、借鉴国外发展经验、适应新的发展要求提出来的，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，必须毫不动摇地坚持。以经济建设为中心是兴国之要，是我们党、我们国家兴旺发达和长治久安的根本要求，也必须毫不动摇地坚持。

2.必须处理好改革、发展、稳定三者的关系

越南2008年以来出现的经济危机的根源是革新的步伐过快，核心是没有处理好改革、发展、稳定三者的关系。这给我们的启示是，在中国特色社会主义建设中，必须正确处理改革、发展、稳定的关系。一方面，改革开放是发展中国特色社会主义的强大动力，是决定当代中国命运的关键抉择，必须坚定不移地坚持改革开放。另一方面，也要注意，稳定是发展和改革的前提，不能离开稳定片面地追求改革，要在保持政治、社会稳定的前提下实行渐进式的改革，要注意改革的阶段性，不能盲目地推行不符合国情的、超越政治经济社会发展水平的激进式改革，这样只会不利于经济社会的持续健康发展，只会不利于政治社会的长期稳定。

3.必须大力发展社会主义民主政治

越南近年来政治的持续稳定、经济的快速发展的一个重要原因就是大力发展了社会主义民主政治，推进了民主选举，实行了民主决策，加强了民主监督，强化了基层民主建设，在强调不放松党对国家的领导的同时，避免了党大于法的现象。比如，在国会中把专职代表的比例提高到25%，以避免兼职代表“既当运动员又当裁判员”的现象等等。这对我们的启示是，在中国特色社会主义建设中，要大力发展社会主义民主政治。人民民主是社会主义的生命。要建立与经济基础相适应，与政治、社会、文化发展水平相适应，与人民群众的认同程度相适应的社会主义民主政治运行机制。不断推进社会主义民主政治制度的自我完善和发展，保障人民当家作主。

4.必须切实加强党的建设

越南当前社会主义建设面临的一个重大问题就是党的执政能力不强，突出表现在腐败现象比较严重，人民群众很不满意，给经济社会发展、政治和谐稳定带来潜在的威胁。这给我们的启示是，在中国特色社会主义建设中，一定要加强党的建设。要加强以坚定理想信念为重点的思想建设，以造就高素质党员干部队伍为重点的组织建设，以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，以健全民主集中制为重点的制度建设和以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，努力提高党的执政能力。

注释

①2007年越南经济发展情况和2008年经济发展目标，驻胡志明市总领馆经商室网站：http://www.nbfet.gov.cn/zcq/detail.phtml?newId=10978.

②亚洲开发银行：亚洲发展展望——越南2006；亚太发展中国家数据——越南，第420—421页。http:∥www.adb.orgΠVietNamΠdefault.asp.

参考文献

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责任编辑：思 齐