以全面目标责任管理推进采购中心自身建设

姜　毅

我国政府采购工作，正从最初仅注重节约资金逐渐向节约资金、推进反腐倡廉和实现政策功能并重转型。集中采购机构如何健全按制度办事、靠制度管人、用制度规范和约束行为的机制，加强自身建设，已经成为各界关心的重要课题。近日国务院办公厅发出《关于进一步加强政府采购管理工作的意见》，再次强调要加强政府集中采购队伍建设。

一、夯实基础，适时推进全面目标责任管理工作

政府采购工作正由初创起步转入规范发展期，急需解决一些深层次的矛盾和问题，安徽省政府采购中心（以下简称中心）近年来在这方面进行了一些探索和实践。

“打铁还需自身硬”。近年来，中心牢固树立“和谐采购，服务财政”的观念，注重与采购监管部门各司其职，协作配合；财政厅采购处对中心严格要求，加强监管，全面锻炼和提高了中心的采购能力。中心每年确定一个管理主题，不断夯实管理基础，进一步提升了自身管理水平。

中心借鉴企业管理经验，将自身建设的视角由平面转为立体化多角度，引入企业管理模式——实行全面目标责任管理制度，包括项目采购、内部管理及基础工作、创建及宣传工作三个方面，体现了系统和全面的特点。

二、抓好重点工作，推进采购中心自身建设

（一）突出规范管理，推进反腐倡廉。一是强化制度建设，《安徽省政府采购中心项目评审现场管理暂行办法》等多项规范性管理办法被省监察厅选为“制度建设推进年”活动备案的制度。二是严格询价采购程序。2008年中心发布采购信息1500多条，其中询价项目信息近900条，信息发布透明度超过有关法规要求。三是坚持执行特邀监察员和公证监督制度。2008年邀请公证人员46人次，邀请省级政府采购特邀监察员91人次。

（二）突出能力建设，提高人员素质。一是提高学习调研能力，组织家具、医疗器械知识等多场专家讲座。二是提高采购执行能力。中心年初分解任务到各部门，考核项目办结率、采购操作天数和资金清退效率，每季度通报执行情况，切实提高采购工作效率。三是提升紧急采购能力。中心与采购监管部门联动，建立应急采购制度，2008年完成全省5亿元小麦良种采购等多项紧急采购任务。

（三）突出服务创新，提升采购效能。一是严格考核项目办结率，提升采购效率。二是鼓励上门服务，强化跟踪问效。对少数重要项目，财政厅领导带领政府采购处和采购中心一起上门协调解决问题。三是加强合同履约监督。中心2008年对采购单位发送了32份“政府采购项目催办函”，向190多家中标供应商发出严格执行政府采购合同的通知。

（四）突出政策功能，促进经济发展。中心努力发挥政府采购政策功能，服务经济发展。一是中心制定鼓励采购节能、环保和自主创新产品的强制或优先采购实施措施，写入项目采购文件，扶持一批国产品牌发展。二是组织采购单位到中小企业实地考察，增进对中小企业的了解。三是对中小企业进行专题培训，提升他们参与政府采购活动的能力和水平。

三、注重实施效果，营建和谐采购环境

以上重点工作搭建起中心目标责任工作体系的框架，实现了层次清晰、目标明确和易于对比考核。

从实施效果看，极大地调动了部门和人员开展工作的积极性，各项工作质量均有明显提升：2008年中心办结采购项目747个，项目办结率为92％，比上年提高7个百分点；人均完成采购预算从上年的9400万元提高到1.15亿元；项目平均采购天数比上年缩短5天，公开招标项目采购天数比上年缩短9天。今年一季度，中心已完成112个项目，采购额5.05亿元。

通过扎实推进全面目标责任管理，我们认识到只有以多角度、立体联动形成内部工作合力，主动作为，才能切实加强集中采购机构建设。只有夯实了这个基础，我们才能与监管部门、采购单位和供应商一起，营建和谐采购环境。