强化检察职能 构建和谐社会

张铁锋

[摘 要]检察机关是新时期和谐社会的建设者。我们基层检察机关处在检察工作的最前沿,在构建和谐社会的历史进程中,起着举足轻重的作用。因此,作为检察机关只有全面履行好检察职责,切实维护司法公正,努力为经济社会全面协调可持续发展创造良好的法治环境,才能为建设社会主义和谐社会做出应有的贡献。

[关键词]强化;检察;职能;构建;和谐

检察机关作为国家法律监督机关是和谐社会的建设者,肩负着维护国家法律统一正确实施的神圣使命,可以通过发挥自身的职能,推动和谐社会的建设,对于促进国家机关依法执政,保持经济安全和社会稳定,维护司法公正,发挥着重要作用。具体地说,就是通过发挥批捕、起诉职能,严厉打击严重影响人民群众安全感的严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪和盗窃、抢夺等多发性犯罪;通过加大查处和预防职务犯罪的力度,突出查办大案要案,严肃查办职务犯罪案件,净化经济发展环境;通过加强诉讼监督,使有错的案件得到纠正,使违法的行为受到处理,使犯罪分子受到打击,使冤枉的当事人得到保护,重点纠正群众反映强烈的执法犯法、司法不公等严重违法犯罪问题,以此全力维护社会稳定,实现社会公平和正义,为人民群众安居乐业创造安全、稳定、和谐的社会环境。构建和谐社会,检察机关还要注重强化权利平等和人权保护观念,重视人权,尊重人权;注重强化程序观念、证据观念、司法公开观念,正确处理检察工作和全局工作的关系,围绕改革发展稳定大局,为经济建设营造良好的法制环境。同时,还要处理好打击与保护、办案与服务的关系,要妥善处理涉法上访问题,努力把群众反映的问题解决在基层,解决在首办环节,不断提高构建和谐社会的水平和能力。

新时期的检查工作,必须紧紧围绕构建和谐社会,切实加强检察机关和法律监督能力建设。要做到切实提高维护社会稳定的能力、切实提高促进反腐败能力、切实提高化解社会矛盾纠纷能力、切实提高法律监督、维护司法公正的能力,切实提高自身监督和严格、公正、文明执法的能力。同时,必须切实加强党的领导,站在全局和战略的高度,充分认识加强检察工作的重要性,切实加强和改进对检察工作的领导,积极发挥检察机关保稳定、促发展和构建和谐社会的重要作用,为改革、发展、稳定营造公正高效的法治环境。用检察职能的有效发挥,促进改革、发展、稳定的和谐社会。

在构建和谐社会的进程中,检察机关还应结合具体实际,正确处理好“四个关系”,即:正确处理法律效果与社会效果的关系;正确处理打击犯罪与保障人权的关系;正确处理实体公正与程序公正的关系;正确处理维护司法公正与促进司法效率的关系。在此基础上,重点做好以下几方面的工作,以充分发挥检察职能作用。

1.检察机关要立足自身职能,不断提高服务大局的自觉性。

2.检察机关要不断加大查办和预防职务犯罪力度,创造廉洁的政务环境。

3.检察机关要充分发挥打击刑事犯罪、化解社会矛盾职能,创造稳定的社会治安环境。

4.检察机关要不断强化诉讼监督,维护法律的正确实施,创造公正的司法环境。

5.检察机关要以司法诚信带动整个社会诚实信用准则的确立,创造诚实守信的社会环境。

为切实发挥上述职能作用,检察机关应当采取如下措施实现社会和谐:

一要以公平求和谐。检察机关要通过依法履行职能,使有罪的人受到惩罚,使无罪的人不受追究,使人权得到尊重,保障法律面前人人平等,全力实现公平,以公平构建社会和谐。

二要以效率求和谐。从法学理论上讲,公正是司法的最终和最高目标,效率是通过司法实现公正的最佳状态。在保证公正的前提下,效率是司法的内在追求之一。如果不讲效率,久拖不决,群众的生活处于长期的不稳定状态之中,就可能导致天平失衡,导致公正难以实现。因此,检察机关在尊崇司法公正的前提下,要研究司法规律,创新检察机制,使案件在检察环节加快进度,加快周转,满足人们对效率的追求,以效率体现公正,以效率推动社会和谐。

三要以监督求和谐。检察机关履行法律监督职能,要通过打击犯罪,惩治腐败,保护人权,促进每个公民、特别是国家工作人员遵纪守法;要通过预防职务犯罪,反腐倡廉,监督国家工作人员依法行政,創建良性社会秩序,保障社会和谐。

四要围绕构建和谐社会使检察工作创新发展。检察机关既是和谐社会的建设者,又是和谐社会的受益者。如何通过发挥自身职能,推动和谐社会建设,对检察工作提出了新的挑战。检察机关必须以“强化法律监督,维护公平正义”统领检察工作,加强法律监督能力建设,改革创新,全面发展,不断提高构建社会主义和谐社会的能力。

故此,检察机关应围绕下述几点做好创新发展工作:

一是深化改革,实现体制创新。现行的检察制度,是在马克思主义理论指导下,适应我国政治体制和基本国情,适应维护国家法制统一的需要建立起来的。改革开放20多年的实践证明,现行检察制度是符合中国国情的,也是有其自身优势和强大生命力的。但也不可否认,目前的检察工作还没有完全适应司法规律的要求,也不能满足构建社会主义和谐社会的要求。要在党关于司法体制改革的总体框架下,围绕强化检察机关的法律监督职能,保障在全社会实现公平和正义这个主题,对现行检察制度进行完善和发展。

二是提高素质,实现主体优良。构建和谐社会,必须坚持以人为本,把“人才强检”战略作为实现检察事业可持续发展的“制高点”,全面提高检察队伍素质。一要提高政治素质,包括理论修养、政治觉悟和职业操守等。要用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装干警头脑,增强检察干警理论修养和政治觉悟,保持检察人员政治上清醒,对党和人民绝对忠诚。二要培养检察官养成高尚的情操,树立检察干警对法律的坚定信仰和对检察事业的强烈使命感,形成推动检察事业发展的强大精神动力。三要提高业务素质,切实加强检察干警的岗位培训和专项业务培训,规范任职资格培训和晋升培训,广泛开展岗位练兵,提高干警执法水平,造就一批检察业务尖子和检察法律专门人才。要通过专业训练和长期的实践,锤炼一批具备深厚法律功底、成熟社会理性、高超司法技能的检察骨干。四要提高文化素质,提升检察干警的文化品位和文化内涵,造就一批智能型、前瞻型的高层次人才,实现执法水平的优化升级。

三是改进方法,实现机制灵活。目前是我国社会矛盾的多发期,犯罪居高不下,检察机关办案压力日益增大。解决这一问题,就要合理配置现有检察资源,改进检察工作方法,构建灵活的检察工作机制。首先,要完善检察机关追诉犯罪机制。建立检察引导侦查取证机制,提高公安侦查质量和效率。研究完善批捕起诉的证据标准,规范公安机关、检察机关的执法活动。针对群众反映强烈的公安机关侦查活动和采取强制措施的随意性问题,完善立案监督和侦查监督的措施。继续推行刑事案件普通程序简化审改革、庭前证据展示制度改革、提出量刑建议等,节省司法资源。其次,要完善职务犯罪侦查机制。要继续完善“以省级院为指导,分市院为主体,基层院为基础”的办案机制,提高检察机关突破大案要案的能力。要实行严格的案件流程管理,对各个办案环节进行严格规范,保证每个环节严格按规定程序操作和处理。要落实个案质量考评制度和自侦案件宏观评价机制,建立案件质量保障体系,推动办案工作的健康发展。要探索建立检察一体化和侦诉一体化机制,使现有检察资源优化整合,促进检察职能的充分发挥。再次、要强化法律监督机制,加大监督力度,拓宽监督渠道,提高监督实效。

四是营造氛围,实现环境优化。检察机关要发挥职能,为社会和谐创造良好环境,同时也要争取自身发展的良好环境。要紧紧把握中央和省委、省政府关于构建和谐社会的总体部署,将检察工作纳入构建和谐社会的大盘子中去谋划,去安排。关键是要处理好三个关系。第一是处理好检察一体化与地方领导的关系。要主动向党委请示、汇报检察工作,对党委的指示要认真贯彻落实,自觉接受党的绝对领导,争取党委对检察工作的支持,并很好地在工作上协调多方关系。第二是处理好检察一体化与地方人大监督的关系,把接受人大监督当成检察机关的自觉行动。第三是处理好检察一体化与政府在人事、经费等方面的关系。我们提检察一体化,在人财物上争取上级检察院的支持,固然是件好事,但也要得到地方的支持。必须将争取上级检察院支持和地方支持两者结合起来,从而充分发挥好检察职能,强化监督,公正执法,以业绩优秀求环境优化。

建设社会主义和谐社会是涉及到整个社会方方面面的一项庞大的系统性工程。因此,社会中的每个系统、每个部门,甚至每个人都要从自身做起,与社会和谐相处,做到诚信友爱、照章办事。党中央作出了建设社会主义和谐社会的重大部署,把提高构建社会主义和谐社会的能力作为党的执政能力建设的重要内容,放在同经济建设、政治建设、文化建设并列的突出位置,使我国社会主义现代化建设的总体布局,由发展社会主义市场经济、社会主义民主政治和社会主义先进文化这样的三位一体,扩展为包括社会主义和谐社会在内的四位一体。这是全面建设小康社会内涵的进一步丰富。检察机关贯彻落实这一精神,就是要自觉融入大局,采取切实有效的措施,强化检察职能,努力促进和谐社会的构建,努力促进党的执政能力建设。□

(编辑/刘佳)