促进黑龙江省产业集群发展的对策建议

魏升海

近年来,“产业集群”现象越来越受到人们的普遍关注。所谓“产业集群”是产业与区域的有效结合,即在某一产业领域相互关联的企业及其支撑体系在一定区域内大量集聚并形成具有持续竞争优势的经济群落。国内外实践证明“产业集群”是培育产业竞争优势,提高区域经济竞争能力的有效途径;是促进中小企业发展、推动地方经济增长的重要方式;也是促进农村工业化、城镇化进程的重要途径。黑龙江是一个庞大的地域生产综合体,集中分布着技术关联紧密的重型工业,成为我国最完整和最强大的重工业区。改革开放后,黑龙江产业集群逐渐衰退,“老体制”、“老工业区”、“老企业”等诸多问题日益严重,黑龙江省产业集群如何发展,已经成为一个亟待解决的问题。在国家大力振兴东北老工业基地的政策倾斜下,黑龙江省原有的产业集群基础显现出巨大优势,可以在更新改造传统产业集群的基础上使之焕发青春。

一、制定黑龙江产业集群发展规划

发展产业集群必须在充分发挥市场配置资源的基础作用的前提下,统筹规划,合理布局,加强政府的宏观规划、引导和促进作用。政府通过城市发展规划、产业区域布局与规划、区域基础设施建设、投资等政策,影响产业集群的发展水平和方向,使产业集群发展与黑龙江经济结构调整、产业结构优化和升级、区域经济整体竞争力提升、黑龙江老工业基地全面振兴的宏观战略有效结合。

由于黑龙江是一个老工业基地,原材料工业所占比重较大,它所产生的资源浪费、环境污染等问题比较突出,因此,未来黑龙江产业集群发展规划必须纳入到国民经济和社会发展规划体系中,通过政策引导,大力发展循环经济,鼓励产业集群向生态化方向发展。

二、构建区域产业—创新体系

产业集群是一种简化的国家创新体系,其最关键和必须使用的系统要素有助于促进一个国家国民经济各领域的创新,并促进产业集群由低端向高端发展。提高产业集群竞争力,需要从这方面入手。大力培养以大学科技园为核心的聚群模式,促进产、学、研紧密结合,加速集群产品产业化。企业要充分利用当地的研究机构和企业研发部门的技术力量,发挥当地的专业性人力资本的优势,由技术模仿,到自主创新,掌握产业核心技术,发展技术含量高的新兴产业,使产业集群获得技术含量的提升,把产业群不仅建成产品加工基地,更要建成产品创新基地,将产业集群建成真正有竞争力的创新系统,使区域产业结构不断保持技术领先,确保区域经济持续增长。

创造良好的制度环境也是区域产业——创新体系的长远工作之一,其中一项重要工作就是促进科技成果转化和产业化以及技术推广,这是区域产业集群持续竞争力的源泉所在。把黑龙江重点产业发展与高新区建设结合起来,充分发挥高新区自主创新和资源整合方面的优势。

三、政府应该给予必要的政策支持

要根据市场形势和本地资源的具体状况,在注重产业关联发展的基础上对某些可优先发展的产业给予政策优惠,合理调整本地的产业结构。根据新技术条件,鼓励集聚企业走产业融合的发展道路。对某些条件允许的产业,政府可以进一步降低进入门槛,鼓励不同所有制性质、不同区域、不同要素形式的资本投资创办小企业,形成宽松的小企业市场准入机制。尤其是要鼓励、推进科技成果参与投资,允许人力资本、智力成果作为注册资本。进一步审视和改革前置审批制度,形成“并联审批”,为小企业的创立提供一站式 的限时服务。

四、加强产业集群内部合作伙伴关系建设

集群内部企业、市场中介机构、政府等参与者之间形成良好的生产、创新网络,共享基础设施、关键共性技术平台、中介服务,但是这种合作伙伴关系并不能自发形成。即使能够自发形成,其形成不仅是一个漫长的过程,而且有着严格的进入限制,并不是所有企业都可以享受合作网络的好处,因为要想从合作中受益,除了必要的投资之外,更需要一个参与者有可以获得合作溢出效应的条件,比如一定的知识积累、一定的技能和人才等。在这个方面,在产业集群中居于多数地位的中小企业必将处于不利位置。随着时间的积累,如果没有合适的补偿机制,中小企业的创新活力将会受到抑制,中小企业将难以成长,更为重要的是,将无法形成专业化、规模化的区域生产配套体系,而后者是一个成功产业集群持续竞争力的重要保证。

企业是决定一个地区创新活力高低和经济发展绩效优劣的关键,企业内部的团队精神对于企业与外界的合作至关重要。因此,结合黑龙江产业集群发展需求以及国际技术发展新趋势,促进多层次、多形式的产业合作伙伴关系将是未来重点加强的一个政策领域。

五、建立区域合作机制

建立区域合作机制,打破地方分割,促进区域分工与协作,是黑龙江产业集群发展的重要保障。集群发展是一个区域协同发展的过程,需要资源要素的顺畅与交易,也需要生产销售服务体系的有机协调,而非各自为政。加快黑龙江老工业基地振兴,把黑龙江建设成为我国新型产业基地和新的重要增长区域。创造良好的市场环境,大力发展集群内部的各种市场中介组织,促进集群成长与集群品牌建设、自主创新紧密衔接,也是产业集群健康发展的重要内容。

此外,加强黑龙江产业集群的规划与管理,加强产业集群的基础研发和调查,将有助于黑龙江产业集群健康发展。

六、完善信用體系加强法制建设

一方面既要建立信任保障机制,树立以信为本的商业道德规范,又要建立市场监督评价体系,通过行业组织,规范产品质量标准,建立质量监督体系,加强行业自律,形成自我监督、公平、有序竞争的新秩序,坚决维护地区产业信誉。另一方面要给当地政府认法自主权,使其能因地制宜地建立并完善《地方产业群保护法》,同时加强执法力度,切实保护产业群的合法权益。这些对策,对于加强产业集群内部各企业的合作是有力的保障。

七、健全提供全方位的公共服务体系

公共政策要提供专业化的基础设施,并加大在土地、工商、税收、城镇规划等方面的支持力度。大力发展中介机构和企业合作组织,提供技术、金融、人才、信息、法律等公共服务,降低集群的经营成本,为企业合作和个人投资服务。通过举办国内外贸易博览会等活动,提供各类面对面交流的机会,促进创新知识与信息迅速地交流和扩散,促使企业加速本地集聚。这是对产业集群所处环境的要求,有利于产业集群各项指标得分的提高。□

(编辑/永安)