水利良性循环关键在于规范水价管理

张惠莲　林　波

摘要：价格改革是市场发育和经济改革的关键。水利实现良性循环必须实施水价改革，建立合理的水价机制。规范水价格管理又是水利改革的关键环节。

关键词：水利良性循环；水利工程；水价改革；水价管理

中图分类号：TV9文献标识码：A文章编号：1009-2374（2009）05-0081-02

长期以来，水没有被真正作为商品来看待，水利水价低于供水成本，供水管理单位长期负重经营，水利工程老化失修，工程效益日益衰减。在新疆这个干旱半干旱地区，由于水价较低，一方面水资源短缺，另一方面浪费现象严重。近年来，对健全水价制度，规范水价管理的呼声越来越高。国家在水利政策方面做了较大调整，要求进一步规范供水价格管理，深化水价改革，促进水利工程良性运行，巩固和发展水利基础设施。因此，出台了《水利工程供水价格管理办法》，对于建立符合社会主义市场经济要求的水价形成机制和管理机制，逐步理顺和规范水利供水价格，促进全社会节约用水，实施可持续发展战略具有重要意义。克服现行水价管理弊端，进一步加强水利工程供水价格管理势在必行。

一、水价偏低越来越成为阻碍和制约水利发展的因素之一

疆内现行平均农业水价低于水成本价格，水价过低难以支撑水利工程的运行。随着国家经济体制的改革，人们认识到水产品的使用价值和交换价值，如何按价值规律办事，使水产品进入市场，只有一条路，那就是以商品交换方式代替产品分配方式。而如何综合各方利益出台水价核定办法是水价制度改革的第一步。

二、水管单位的经济运行机制决定水价制度一定要进行改革

水管单位经济运行是通过资金物化、耗费、回收、再投放这一过程进行的，即通过建设水利设施形成水利固定资产，使水利工程具备防洪灌溉功能；通过固定资产折旧、直接工资及附加费用的耗费及大修、维护费用的摊销构成水利工程生产、运行的成本费用；通过兴水利工程回收水费和利用水资源形成相关产品如旅游开发、渔业创收；通过资金回收再投放到水利工程建设中来。其间若有增值，则是良性循环，反之，则为亏本经营。而现行水价政策没有按照水成本价值和市场需求的使用价值定价，无法浮动水价或分步议价。因此，在国家宏观物价政策的管理调控下，出台水价管理办法是非常必要的。

三、出台水价管理办法有利于水费计收

水费是维持水利工程运行的根本。近几年在水成本未到位情况下，农业水费实收率不高，水费计收中间环节多，层层加价现象严重。《水利工程供水价格管理办法》明确了相关方的权利和义务及相应的法律责任，能有效减少水费收取中层层加价现象，降低农民实际水费支出，提高水费实收率，保证水利工程维修养护的资金来源。

健全水利工程供水价格形成机制，规范供水价格管理是水利管理良性循环必由之路。贯彻执行《水利工程供水价格管理办法》是水管体制改革重要措施。

第一，整顿水价秩序，加强农业水价管理，彻底取消不合理的加价和收费。通过规范水价管理，逐步推行基本水价和计量水价相结合的两部制水价，实行丰枯季节性浮动水价、超定额用水累进加价，充分发挥价格杠杆作用，促进保护和利用水资源。

第二，按照合理补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则制定水价，提高供水价格，使水的商品价值逐步体现，水价达到合理水平。严格成本核算制度，在保证各级供水合理收益的前提下，努力降低农民结算水价。

第三，采用统一政策、分级管理方式改变供水管理体制，理顺水利工程价格，明确产权，建立充满活力的灌区运行机制。

第四，加大对农业水价改革的宣传力度。农业水价改革的根本目的是促进农业节水，提高全社会对水利工程供水价格管理改革的必要性和紧迫性认识，保证改革顺利进行。

第五，强化商品意识，以水管单位为基本单元，基本形成供水单位自我发展的良性运行机制，实现水利工程的可持续运行。

第六，建立科学完善的水利资产经营管理体系，加强水利固定资产管理，为水价改革提供动态管理，充分利用资产价值，加速水利工程建设。

第七，建立健全量水设施，加强供水计量，提高供水服务质量，减少中间环节，增加水费收费的透明度，减轻农民负担，促进节约用水。

第八，以水价改革为先导，推行水管体制、供水制度、节水制度的改革。

第九，健全水费计收政策和办法，加大水费计收力度，减少或杜绝行政对水费计收的干预。

第十，完善水利法制体系，加大水政执法力度，运用法律手段规范水事行为，管理水事活动，确保用水秩序稳定。

第十一，建立优质高效的服务队伍。水管单位的职能从单纯管理型转变为经营管理型。水管单位既承担着公益性职能又是水利行业进入市场经济的主力军，加强水利队伍建设，提高人员素质，调动积极性、创造性，是建设优质高效水利服务推动水管制度各项改革的关键。

第十二，吸引多渠道、多层次水利投资，鼓励农民参与水利工程投劳，并参与水成本，核定相应水价，保护其积极性，降低水价。

四、结语

总之，通过改革，建立合理的水价形成机制和管理体制，促进水价管理体制，促进水价管理规范化、法制化。使水管单位真正具有自我积累、自我发展的能力，实现良性循环。