政府采购制度现状分析

苏怀杰

摘要：政府采购制度是我国财政改革的重大举措之一，文章分析了政府采购的现状，实施政府采购制度所带来的经济效益、社会效益，找出了存在的问题，并提出了对策。

关键词：政府采购制度；财政改革；经济效益；社会效益

中图分类号：F810 文献标识码：A文章编号：1009-2374（2009）05-0078-02

一、政府采购现状

政府采购是经过两百多年发展才逐渐形成的复杂而有效的一种财政支出制度。《政府采购法》的实施对政府

采购管理监督发挥着重要作用，但是从采购运行的实践来看，我国尚处在摸索实践阶段，还存在许多不完善、不规范的现象，其效果无论从采购规模上还是从行为的规范上，还没有达到预期监督的目的。

借鉴国际先进经验推行政府采购制度的全面发展是党中央、国务院推进党风廉政建设，有效遏制采购活动中的腐败行为，深化财政改革，强化财政预算约束力，优化资源配制的重大举措。它不仅是加强财政支出管理的途径，也是市场经济条件下强化宏观调控的重要手段。

据有关资料统计，2000年采购规模为328亿元，2001年为653亿元，2002年突破1000亿元，采购量在成倍增长，采购节约率为10%～15%。若按10%的节约率计算，2001年到2002年分别节约采购资金为65.3亿元和100.0亿元。认真做好政府采购效益分析，最大限度的降低采购成本，提高财政收支效率，对我们更好的进行政府采购具有重要的现实意义。

二、政府采购制度带来的经济社会效益

（一）节约财政资金，降低采购成本

建立政府采购制度后，由于大批量集中采购吸引厂商直接参与投标，减少了商品的流通环节，从而获取批零差价优惠和售后服务上的优惠。据统计，政府采购中的批零差价优惠能节约资金10%左右。实行财政直接支付制，对资金管理部门来说，有利于提高资金分配和使用的透明度，节约支出。这就克服了过去层层下拨资金，环节多、周转慢、漏洞大的弊端，在一定程度上有效地控制了财政资金流量的流向，明显提高了资金使用效益。 实践表明，随着社会主义市场竞争机制的引入和政府采购行为的逐步规范化，将逐步促进财政资金的合理分配，提高资金使用效益，改进采购商品和工程的质量，真正做到“少花钱多办事”。

（二）刺激生态效益，创造就业机会

随着经济的快速发展，生态环境问题已成为人类可持续发展的重要问题，我国的生态环境不断趋于恶化，情况不容乐观。推行生态环境治理工程采购是增强环保意识，执行环保措施的重要手段。通过政府统一采购符合环保和生态发展要求的产品，为政府引导企业生态环境投资起到政策导向作用，例如，在采购的统一安排中，向生产有利于环保的新产品和运用有利于环保的新工艺厂商倾斜，有效发挥政府采购的生态效益。当前，漫延全球的经济危机使全球经济进一步萧条，我国政府在投入巨资拉动内需的同时，更可以通过扩大采购规模来刺激经济增加就业。

（三）保护民族工业，加强宏观经济调控

政府是市场最大的买家，通过推行政府采购制度，将政府作为单一的消费者对待，政府可以利用巨额采购资金的规模优势，政府宏观调控的重要目标之一就是实现社会总供给和社会总需求平衡。政府采购是财政政策的重要工具，对社会的生产、流通、分配和消费均有重要的影响，通过调整政府采购总量可以调整社会总需求，进而实现全社会总供给和总需求的平衡发挥导向作用，落实政府的政策意图。在政府采购中优先购买本国产品，可以有效地保护国内最具竞争和发展潜力的民族工业，促进民族工业的发展。

三、政府采购存在的问题

（一）政府采购范围狭窄，规模不足

2002年政府采购总额只占GDP的0.97%，采购的品种也主要限于货物类，工程类和服务类采购比重很低。参与采购的单位不到应实行政府采购单位总数的一半，政府采购的优势还没有被全面认识和充分发挥。根据国际惯例，政府采购金额一般应占国内生产总值的10%左右，占财政支出的30%左右。2002年中国政府采购金额为127亿美元，仅占当年GDP的0.97%，同发达国家相比，比例还很小。所以应进一步提高政府采购机构的管理和操作能力，不断增加集中采购的比重。

（二）预算编制滞后，影响采购计划

由于各地政府采购预算的编制尚未作为一项单独的内容纳入财政支出预算范畴，公共支出项目还未细化到政府集中采购目录，采购工作难以从全局上把握和预见全年政府采购计划，造成部门预算中政府采购预算概念模糊，预见性差，采购机构重复工作量巨大，规模效应减弱，成本增加。

（三）政府采购缺乏监督体系，双重标准执行不便

采购中心具体事务性问题，采用双重标准，令采购执行机构困惑，理性逻辑混乱。采购内容审核阶段也搞双重标准，有时根据采购人行政权力权重大小以及与自己关系密切程度，对涉及采购具体内容（如定品牌与不定品牌）设置双重标准，因人因时因地而随机变幻，叫人摸不着头脑。

四、完善政府采购制度的对策

（一）完善监督措施，建立预算编制制度

由于各地政府采购预算的编制尚未作为一项单独的内容纳入财政支出预算范畴，公共支出项目还未细化到政府集中采购目录，采购工作难以从全局上把握和预见全年政府采购计划，造成部门预算中政府采购预算概念模糊，预见性差，采购机构重复工作量巨大，规模效应减弱。建立预算制度，强化计划控制。地方财政部门务必将政府采购预算纳入财政预算并单设明细，目的在于增强单位执行政府采购的约束力，扩大政府采购规模，发挥规模效益。

（二）与时俱进，提高采购效益

目前，国际上比较流行的利用计算机网络发布政府采购信息并进行网上交易的一种现代化的采购方式是政府采购电子贸易系统。实现这种采购方式，只要将本国的网络与国际网络连接，就可以进行国际性招标，供应商的投标文件也可以通过网络进达。建立政府采购电子贸易系统，从标准产品入手，公开招标确定供应商和协议价目上网公示协议商品和价格可以打破空间限制，节省时间，减少人力和费用，缩短采购周期，提高采购效益。

（三）完善招投标制度，充分开展公开竞争

实行政府采购制度是一项意义深远、影响巨大的改革举措，形式上是对财政支出方式的调整，实质上是利益格局的重构，必然会遇到许多障碍。大力推广招投标制度，同时对定点采购，网上竞价采购等进行积极探索，不断提高采购工作的质量和效率。政府采购管理机构应建立严格的采购信息披露制度，在规定的媒体上公开发布各类采购信息，让所有合格的供应商及时获取政府采购信息，并有机会参与政府采购市场的竞争，对应当公开招标的项目一律公开招标，维护政府采购的公开、公平、公正和有效竞争原则。

参考文献

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