应对严峻挑战 力保工业增长

浙江省经济和信息化委员会

工业是遭受国际金融危机冲击最严重的领域，保经济增长的关键就是保工业。今年初，在危机深化的宏观经济环境下，我省工业陷入负增长，企业大面积亏损，形势十分严峻。从发展趋势看，全年保工业增长的任务十分艰巨。必须坚决贯彻执行中央宏观调控政策措施和省委、省政府的经济决策，将“保增长、抓转型、化危为机”作为工业经济工作的主线，奋发有为，共克时艰，力保全省工业增长大局稳定。

一、保稳定

保稳定，突出的是保企业稳定。牢固树立稳定企业就是稳定增长和稳定社会、保护企业就是保护生产力和保护民生的理念，高度重视做好保护企业工作。主要是保行业龙头企业和成长性强的中小企业，不是保落后企业。重点是发挥企业风险防范预警体系的作用，防止形成系统性风险：一是以行业龙头企业为重点，运用好政府调控基金，做好企业资金链安全防范工作。二是完善风险防范协调机制，及时沟通企业信息，协调解决可能出现的风险问题。三是探索建立省、市、县三级大企业风险防范监测预警体系。对有潜在风险的企业，及时掌握详情，将矛盾化解在初始阶段；对风险隐患较大企业，由地方政府统一指挥应急处置工作。构建重点企业经营状况监测和服务体系，对经济运行的趋势性、倾向性和苗头性问题，及时分析调查，切实提出对策。

二、保市场

企业面临的最大压力是市场，注重运用扶持政策和创造环境条件，引导企业保市场。一方面，把握扩大内需的机遇，大力拓展国内市场。针对市场供需变化，捕捉好扩大内需政策形成的新商机；积极组织地产工业品特别是家电、农机下乡销售，开发潜力巨大的农村市场。着力发展名牌产品和新产品，提高市场占有率。全面推进“万企电子商务”工程，重点抓好20万家企业与阿里巴巴的电子商务合作。鼓励企业抱团开拓市场，引导行业龙头企业和中小企业结成销售联盟。另一方面，积极应对外需萎缩的挑战，大力稳定工业品出口增长。千方百计拓市场、抓定单，支持企业积极参加各种国际展会。引导企业“走出去”发展，抓住跨国并购的有利时机，鼓励企业收购国外品牌和营销网络。严格企业财务管理和货币结算，规避汇率风险，防范外贸坏账，保住企业出口必要

的现金流量。积极应对国际贸易摩擦和技术性贸易壁垒，保障国际贸易和产业安全。

三、保投资

充分利用中央和地方增加投资和支持技术改造的政策措施，增强企业的投资信心和投资意愿，力保工业投入稳定增长，增强工业发展后劲。把加大企业技术改造力度，作为保投资的关键。推进重点技术改造“双千工程”，启动千亿产业提升工程。抓紧实施一批对工业转型升级有重大推动作用的技改项目，积极争取国家财政技术改造专项资金支持。坚持技术改造和技术创新相结合，积极引导企业投资方向和投资行为，确保投入质量和产出绩效，防范投资风险。鼓励企业利用增值税转型改革和人民币升值的有利条件，提高技术装备水平，尤其是扩大引进国外先进设备。完善重点项目推进工作机制，建立省市两级重点投资项目库，加强项目服务和督促检查，力争早开工、早投产、早见效。切实加强工业投资的要素保障。工业用地协调，重点抓好一批重大工业项目用地指标落实，一批挖潜节地“零增地技改”项目，一批标准厂房建设项目；项目资金协调，重点抓好产业政策与信贷政策对接。

四、强内功

一是加强企业管理。进一步建立适应企业实际和发展需要的法人治理结构和现代管理体制；以企业信息化为突破口，提升自动化、智能化和管理现代化水平；狠抓管理薄弱环节，强化成本、财务、营销和人力资源等为重点的专业管理，夯实各项管理基础；实施企业经营管理人员素质提升计划，突出实战培训，提高应对经济危机的能力。

二是加快技术创新。进一步完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，增强企业自主创新能力。继续实施“958”行业龙头企业技术赶超计划，争取突破一批行业关键技术和共性技术。

三是推进企业重组。鼓励行业龙头企业、优势企业兼并重组落后企业、困难企业；鼓励企业强强联合，提高产业集中度和规模效益；鼓励关联企业、上下游企业联合重组，实现一体化经营；妥善做好资金链断裂的大企业

的重组解困工作。

五、强服务

保增长不仅需要宏观经济政策的外在推力，更有赖微观基础的内在活力涌动。持续开展企业服务年活动，为企业营造更好的生存和发展环境。把为企业排忧解难作为服务企业的中心环节来抓。全面落实国家对企业的各类税收优惠政策，进一步推出增强企业活力的政策措施，全面检查和督促涉企政策落实，推进企业治乱减负工作。更加关爱和支持企业家，真切理解企业家的沉重压力，增强企业家应对困难的决心和信心。加大对重点企业经营状况的监测和服务工作力度。完善生产要素协调机制，坚持把协调煤电油运作为服务企业的重点，保障企业正常运转。

六、全力推进工业转型升级

一是着力发展重点优势产业。从提升存量和优化增量两方使劲，构建现代产业体系。重点抓好轻工、纺织、有色金属、装备制造、医药、建材、钢铁、汽车、造船、石化和电子信息等产业振兴规划的编制实施。重点开发一批新产品、新技术、新装备，加快产业化。力争经过2—3年努力，重点产业的生产规模、创新能力、技术装备水平和市场竞争力取得突破性进展。综合运用法律、经济和必要的行政手段，加大淘汰落后生产能力的力度。

二是推动传统块状经济向现代产业集群转型。重点培育10大产业集群，使之成为企业集聚度高、产业竞争力强、区域品牌效应明显和区域创新体系、专业化分工协作体系、社会化服务体系完善的现代产业集群。从战略规划提升、空间布局优化、龙头项目实施、区域品牌引领、服务平台建设、专业分工网络等着手，扎实抓好重点产业集群培育工作。

三是培养发展工业转型升级的龙头骨干企业。重点培育一批主业突出、核心竞争力强的龙头型大公司、大集团，一批专精特新的行业骨干企业，一批拥有自主知识产权和自主品牌的创新型企业，发挥其在工业转型中的示范引领作用。着力抓好“三个一千家”以成长型、科技型和初创型中心企业为主体的中小企业。

四是积极发展生产性服务业。落实鼓励服务业发展的各项政策措施。突出围绕产业集群，构筑各类公共服务平台和专业机构。引导工业企业通过管理创新和业务流程再造，由制造商向制造服务商转型。鼓励工业企业进行非制造环节重组，提高企业服务资源的专业化、社会化利用水平。鼓励大中型企业实行主辅分离，推进1000家企业分离发展生产性服务业。

五是努力完成节能降耗目标任务。抓紧制定浙江省贯彻实施节能法（修订）办法。强化各地和重点企业节能降耗目标的落实和考核。推进节能降耗“十大工程”，重点抓好6050家重点耗能企业节能改造。严格落实固定资产节能评估和审查制度，把好新建项目能评关。完善企业能源消耗计量管理和统计监测制度，继续制定一批高耗能行业和产品的能耗限额标准。

六是制订出台落实工业转型升级保障措施的配套措施。抓紧研究推出一系列指导性文件，形成工业转型升级的政策支撑体系。包括推动块状经济向现代产业集群转型，培育发展新兴优势产业，淘汰落后生产能力，推进新产品开发和研发成果产业化，加强企业管理创新，发展生产性服务业、开展二三产业分离试点等。抓好工业园区（工业功能区）为主体的工业发展平台建设和重大项目推进机制建设。