工业过快下滑势头初步扭转巩固回升基础仍需加倍努力

工业和信息化部运行监测协调局

今年以来，工业经济运行中的积极迹象逐步增多，初步扭转了增速过快下滑的势头，部分行业和地区开始向好的方向转化，但工业经济回升的基础还不稳固。

一、扭转工业增速过快下滑的政策措施取得初步效果

一季度，在外需严重萎缩的不利形势下，中央“扩内需、调结构、保增长”的各项措施效果显现，工业增速在今年1—2月快速回落到3.8%后，过快下滑势头得到初步遏制，规模以上工业增加值同比增长5.1%，3月份增长8.3%。轻、重工业完成增加值同比分别增长6.8%和4.5%；其中3月份增长8.5%和8.3%，分别比头两个月加快2.0和5.6个百分点。分行业看，消费品工业逐步企稳，装备工业和部分原材料行业生产形势有所好转，电子产业增速下降趋缓，但各行业增长仍处低位，出口仍呈下降趋势，工业经济低位回升的态势能否延续还有待观察。一季度，工业通信业运行呈现以下特点。

（一）立足国内需求，消费品工业呈现企稳态势

受益于国家扩大消费政策，消费品工业生产经营状况好于工业整体形势。一季度，规模以上消费品工业增加值同比增长7.8%，其中3月份增长9.8%，比头两个月加快2.4个百分点。轻工、纺织、烟草和医药行业增加值增速在6.1—14.7%，其中3月份分别增长9.4%、8.4%、9.9%和16.3%，比头两个月加快1.8—4.3个百分点。1—2月，轻工、纺织行业实现利润同比分别下降4.2%和9.5%，降幅明显低于全国平均水平，医药、烟草行业实现利润分别增长22.4%和13.8%。

（二）投资拉动明显，装备制造业和部分原材料行业出现转机

一季度，机械、有色、石化行业增加值同比分别增长6.5%、4.2%和4.5%，其中3月份增长均在10%以上。小排量汽车优惠政策带动了汽车产销回升，3月份，汽车产销量均创历史最高水平。一季度，建材工业增加值同比增长12.6%，快于全部工业增速7.5个百分点；全国水泥产量2.8亿吨，增长12.9%。在全球其他65个产钢国头两个月粗钢生产下降37%的背景下，一季度我国粗钢产量仍然增长1.4%。国家多项支持政策对缓解有色行业困难起到积极作用，3月份国内市场铜、电解铝、锌现货平均价分别为31171、12594和11281元/吨，比2月末上涨12.8%、5.5%和7.3%。石化协会重点跟踪的168种石化产品，3月份价格比2月份上升的有81种，持平的有7种。

（三）激活城乡市场，家电、农机、汽车产销形势好转

家电、农机、汽车（摩托车）“三下乡”政策，力度大、效果好。一季度，销售下乡家电产品270万台，销售金额40亿元；家用电冰箱、洗衣机生产分别增长7.9%和4.7%；彩电生产降幅由头两个月的21.4%缩小到9.2%。收获机械、场上作业机械分别增长44.1%和37.6%。上汽通用五菱、长安等企业的微车产品3月份产量同比分别增长47.5%和78.5%。

（四）积极应对挑战，近半数省份工业生产增速加快

一季度，东、中、西部地区工业增加值平均增长3.7%、5.2%和11.8%。多数省份生产增速加快，3月份增速超过10%的省份由头两个月的10个增加到15个。工业大省（市）中，江苏、山东、广东、辽宁四省工业增加值分别增长17.5%、7.9%、6.8%和14%，增速比头两个月加快；浙江、上海工业增加值（占全国的5.4%、3.5%）分别下降1%和5.6%，降幅大幅收窄，比头两个月减缓7.2和6.8个百分点。

（五）调高出口退税率，部分工业产品出口下降幅度减小

去年下半年以来，国家分六次调整部分轻工、纺织、机电产品出口退税率，涉及7800多个税号，综合平均退税率已高于2007年7月调低前的水平，对于稳定出口形势产生了积极效果。3月份，我国外贸出口同比下降17.1%，降幅比头两个月缩小4个百分点，服装、家具等劳动密集型产品出口有所增长，机电产品出口降幅收窄。在各行业中出口比重较高的电子行业生产形势出现变化迹象，3月份电子行业工业增加值由头两个月下降9.4%转为增长1.2%；出口交货值下降10.1%，降幅比头两个月减缓8.9个百分点。

（六）推进节能减排，重点行业、企业综合能耗继续下降

头两个月，冶金、有色金属、石油石化、化工、医药、纺织、电子等行业综合能耗同比下降7—16%，年综合能耗在万吨标准煤以上的工业企业能耗下降9.2%，45种重点监测的主要工业产品（或工序）中原煤、烧碱、合成氨、水泥、钢铁、火力发电等33种单位能耗下降。

（七）发放3G牌照，TD－SCDMA建设进度加快

头两个月，电信业务总量同比增长11.4%，收入增长2%，利润下降10%。3G牌照发放带动了通信业固定资产投资，增加了社会和企业加大自主研发的动力与信心。三家基础电信企业3G发展规划和今年1800亿元投资正在按计划组织实施，一季度已完成投资1200亿元。TD－SCDMA网络建设进程明显加快。

上述情况表明，去年四季度以来，中央及时果断出台的一系列政策措施出手快、力度大、针对性强，为有效应对国际金融危机赢得了先机，对提振信心、纾解困难、稳定经济发挥了积极作用。

二、工业经济形势仍然严峻复杂

当前，国际金融危机的影响仍在蔓延加深，发达经济体全面衰退，一些新兴市场和发展中国家经济陷入困境，国际金融市场动荡和实体经济下滑相互作用，不确定因素还在增多，外部需求持续萎缩，出口下降幅度较大；国内一些行业产能过剩、结构不合理等深层次矛盾影响深远，经济效益继续下滑等问题十分突出，使得保持工业经济平稳较快发展面临很大困难。

一是国际市场萎缩，外贸出口形势严峻。一季度，我国外贸出口额同比下降19.7%，工业出口交货值下降13.9%；钢材、电解铝、彩电、集成电路出口量分别下降54.9%、75.4%、14.9%和19.7%。由于欧元、日元、韩元等贬值幅度较大，影响了我国产品在国际市场上的比较优势。

二是有效需求不足，部分行业产能过剩严重。2008年底我国粗钢产能6.6亿吨，预计今年产能过剩逾亿吨。有色金属、化工、电子等行业产能放空情况也十分突出。

三是生产低位运行，总体盈利水平大幅下降。一季度规模以上工业增加值增速为1992年以来各季度最低水平。由于产品市场价格大幅下跌，工业盈利状况大幅下滑。一季度，工业品出厂价格同比下降4.6%，企业原材料、燃料、动力购进价格下降7.1%；头两个月，规模以上工业利润同比下降37.3%，其中冶金、有色金属和电子行业利润下降90.1－99.5%，石化、电力行业分别下降57.3%和61.9%，机械行业下降24.3%。

四是融资“瓶颈”制约，中小企业贷款难担保难问题仍然十分突出。今年一季度，在信贷规模大幅增加的情况下，中小企业授信额度总体偏小，仍普遍反映贷款困难。有关部门在加大财税、信贷支持力度、创新对中小企业金融服务、拓宽中小企业直接融资渠道等方面做了大量工作，但中小企业融资难的问题未得到根本性的解决。

五是部分企业风险意识薄弱，难以适应市场形势的剧烈变化。面对国际金融危机影响，一些企业缺乏对市场形势的准确把握，在价格稍有回升而需求并未增加的情况下，盲目扩大生产。头两个月，规模以上亏损企业亏损额同比增长36.6%，亏损面扩大到1/4，企业停产、半停产面仍达9%左右。这其中既有国际金融危机的冲击影响，也有企业自身存在的问题。

当前，经济运行中虽然出现了一些积极变化，但基础尚不牢固，还不能轻言见底，工业经济仍然面临十分复杂严峻的形势。

三、应对危机努力做好各项工作

工业和信息化部着力推进以下八个方面重点工作：

（一）抓好重点产业调整和振兴规划细则的制定和组织实施

抓好规划实施细则的制定和政策的落实，指导和推动各地及相关行业结合实际贯彻实施，加快钢铁、汽车等行业产业发展政策和推进企业兼并重组指导意见等制修订工作，再启动一批符合条件的投资项目。

（二）大力推进企业技术改造

充分发挥技术改造具有的技术新、投资省、周期短、见效快、效益好特点，鼓励和支持企业以质量品种、节能降耗、环境保护、改善装备、安全生产等为重点，针对生产中的薄弱环节和瓶颈制约，加大技改投入。切实用好中央200亿技术改造专项资金，防止盲目扩大产能，尽快审核下达首批技改项目。

（三）强化产品质量安全管理和自主品牌建设

积极开展整顿和规范市场秩序专项行动以及“质量和安全年”活动，引导企业“重质量、讲诚信、树品牌”。加快出台加强工业产品质量建设的指导意见，分批复审、修订现行有效的国家标准和行业标准。推进轻工、纺织、家电等消费品领域品牌示范企业的试点工作。

（四）千方百计扶持中小企业发展

继续支持中小企业调整结构、节能减排、技术改造以及公共服务平台建设。用好中央财政96亿元中小企业发展资金。推动省级政府加快建立市县再担保机构，放大担保功能。抓好产业集群示范工程。

（五）抓好重大科技专项的组织实施，推动自主创新和成果转化

认真组织实施由工信部牵头或参加的8项国家科技重大专项，加快推进年度项目，健全和完善管理制度，努力取得阶段性成果。分行业加快推进重大科技成果转化。

（六）推进通信业发展，促进信息化与工业化融合

继续督促三大运营企业认真做好3G牌照发放后的各项工作，引导企业推进基础设施共建共享，避免重复建设。积极支持TD－SCDMA发展。抓好试点、总结推广典型经验，在企业、行业、区域层面上找准切入点，积极推进信息化与工业化融合。

（七）分行业加强管理和指导，积极组织和引导企业强化管理

充分发挥行业协会作用，加强行业自律，防止盲目扩大生产，避免恶性竞争。引导企业切实强化管理、练好内功，注重技术改造和自主创新，搞好节能降耗、减排治污、降本增效，加强典型经验交流推广。

（八）抓好工业通信业运行监测预警和信息引导工作

加强调研，密切跟踪分析工业形势，做好工业通信业运行监测、预测、预警和预防。适时发布工业行业重要原材料和产品产销情况、价格趋势、进出口数据等动态信息，加强部门协商协调，引导企业正确判断形势，把握投资方向，合理组织生产，增加有效供给。