浅谈国有企业落实党风廉政建设责任制存在的问题及对策

齐长兴

摘要：群众观点是无产阶级政党的基本政治观点，密切联系群众是我们党最大的政治优势。领导干部只有牢固树立群众观点。坚持正确的权力观，坚持权力的“人民性”，认识权力的“两面性”和“制约性”。才能正确行使手中的权力，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

关键词：作风建设；群众观点；权力观

中纪委在《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》中指出：开展党风廉政建设和反腐败斗争必须贯彻党风廉政建设责任制。党风廉政建设责任制是一项带有全局性的重要制度，是落实反腐败领导体制和工作机制的有效载体，也是便于实际操作的组织机制。多年来的实践证明，国有企业认真贯彻落实党风廉政建设责任制，有力地推动了党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。但同时我们还应清醒地看到在落实责任制的过程中，还存在许多问题和一些薄弱环节，如不及时加以解决，势必会影响到党风廉政建设的整体成效，导致反腐败斗争难向深层次推进。因此，亟待我们在今后的工作实践中去积极研究，以创新的思路和方法认真加以解决。

一、落实责任制过程中存在的主要问题

(一)思想认识不到位。少数领导干部对执行党风廉政建设责任制存在一些模糊认识，对抓党风廉政建设和反腐败工作认识不足。一是“抓业务工作硬、抓党风廉政建设责任制落实软”。一些企业虽然做到了同生产经营建设一起部署下去了，但在实际操作中，只注重生产经营任务指标的完成，不关心班子成员的思想作风，只注重查找生产经营中的问题，而忽略党风廉政建设责任制执行；忙于抓生产，抓党风廉政建设责任制被忽略或轻描淡写，领导干部不能实实在在深入履行职责，填写虚假资料，应付上级检查；二是履行党风廉政建设责任只做表面文章。有些领导班子和领导干部只求不出大事，对其党风廉政建设的职责应付履行，甚至不履行；满足于把责任分解下去，对制度是否得到落实，缺少检查，很少过问；对于落实责任制的好坏优劣缺乏奖惩措施，没有相应地提出达到的要求和标准及完成的时间，很难把党风廉政建设和反腐倡廉工作融进日常工作和管理工作中去：三是认为抓党风廉政建设“事不关己”。有的领导干部认为抓党风廉政建设责任制是纪检监察部门的事：还有的领导干部认为抓责任制工作，特别是追究责任是得罪人的事、丢选票的事，认为抓责任制落实是跟自己过不去：还有的纪检监察部门错误的认为抓责任制工作的责任主体是党委，纪检监察部门只是监督主体，党委不抓，纪检监察部门没权抓，存在着工作起来“推一推，动一动”的现象。

(二)责任内容不规范。一方面，责任分解太笼统，内容不明确，如“党政正职负主要责任”、“负直接领导责任”太过原则、宏观，没有具体、明确的内容；另一方面，存在责任交叉，责任空档现象，多个部门负责，多个部门又“不负责”；再者，责任状中缺乏可操作性。各单位千篇一律，难于提出统一的硬性要求，各单位工作开展也不平衡；另外。有的单位在制定责任制时，照传照搬照抄《办法》、《细则》，没有结合单位实际，一些条文满足于把党风廉政建设的任务和责任分解下去。考核的方式和方法特别是有关责任追究的程序、办法没有相应的刚性规定，弹性很大，实际考核操作难度较大。

(三)考核监督不深入。监督检查不到位是国有企业责任制落实的一个薄弱环节，在有的单位，有的领导自身不正，害怕监督：有的位高权重。难以监督；有的重用轻管，忽视监督；有的“暗箱操作”，无法监督。此外，没有发挥职工群众的监督作用，考核办法单一，监督手段简单也是造成考核监督不深人的原因，造成考核、监督走形式、不深入，掌握不了真实情况。致使责任追究无法开展。

(四)责任追究不严肃。一是不愿追究，对贯彻执行党风廉政建设责任制的责任心不强，能捂则捂，能盖则盖，有的则以“集体责任”淡化开脱其他人员的责任：有的存在大事化小、小事化了的思想，怕影响单位稳定，影响经济目标的完成，怕影响单位评选先进，影响单位荣誉。二是不敢追究，在执行责任追究制方面顾虑太多，怕影响个人业绩的评定，丢面子、丢位子，甚至怕引火烧身，怕得罪人。三是追究的界限不明确。责任认定是责任追究的难点，对责任追究的检查、处分决定等没有具体的程序，责任追究存在很大的随意性，领导重视就追究，领导不发话就不追究。同时追究的层次和程度没有明确的依据，实际工作中很难把握。如：对下一级的追究还能够较好实行，但对于“负直接领导责任的主管人员”的同级领导和上级领导却不予追究，存在空档。另外，有的把责任追究“当作一个筐。什么都能往里装”，不管什么责任，统统往党风廉政建设责任追究上靠，造成责任追究被错用或滥用。

二、落实责任制应采取的主要对策

认真贯彻落实党风廉政建设责任制，真正形成“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委协调组织，部门各负其责”的机制，并发挥作用，总的讲，要按照“三个代表”重要思想的要求，坚持从调查研究人手，结合本单位、本部门实际，对照党风廉政建设责任制的内容，在抓落实、求实效上下功夫，具体讲就是要坚持做到“五个到位”。

1、思想认识到位。首先，落实党风廉政建设责任制是贯彻落实“三个代表”重要思想的必然要求，一切腐败现象都破坏正常的生产秩序，腐蚀人们的思想，损害职工群众的利益，是与“三个代表”重要思想根本对立的，因此。要贯彻落实“三个代表”重要思想，就必须加强党风廉政建设责任制。其次，落实党风廉政建设责任制是从严治党的具体体现。“治国必先治党，治党务必从严”，落实党风廉政建设责任制就是要对领导干部严格教育、严格管理和严格监督，建立一套行之有效的监督制度和机制。实践证明，党风廉政建设责任制是对领导班子、领导干部切实担负党风廉政建设责任，对广大党员、干部进行严格管理、严格监督的重要制度保证。第三。落实党风廉政建设责任制是深入党风廉政建设和反腐败斗争的需要。第四，是实现反腐败领导体制和工作机制的重大举措，对于形成反腐败的整体合力起着重要作用。第五，落实党风廉政建设责任制是对党员、干部政治上的关怀和爱护。实行党风廉政建设责任制“立足教育，着眼防范”的原则，提高党员、干部思想政治素质和精神境界，增强他们的拒腐防变能力，是党组织对党员、干部在政治上关怀和爱护的具体体现。

在明确落实党风廉政建设责任制目的意义的基础上，要充分发挥舆论导向作用，利用各种宣传媒介，运用多种形式和方法，组织党员干部加强对党风廉政建设责任制条款、内容的学习，增强宣传教育工作的针对性，使党员干部结合自身实际加强对责任制落实的认识，充分领会党风廉政建设和反腐败是全党的任务，不是纪检监察一个部门的事，必须全党动员，充分发挥每个部门的作用。加大对责任案件的宣传力度，提高党员干部对责任追究的认识，督促党员干部落实好自身的责任，把落实党风廉政建设责任制变为自觉

行动，使主要由纪检监察部门抓党风廉政建设。转变为“党政齐抓共管，部门各负其责”；使被动的抓落实为主，转变为抓考核、抓追究为主，形成良好的落实责任制的工作局面。

2、责任机制到位。落实党风廉政建设责任制，就是要把领导干部、部门负责人固有的和应负的党风廉政建设和反腐败工作责任，用制度明确下来，把党风廉政建设融入各项工作中、责任目标中，形成“千斤重担人人挑，人人肩上有指标”的齐抓共管局面，

第一，界定主体范围，明确领导责任。党风廉政建设的责任主体为各级党政领导班子及其成员，党政一把手在贯彻执行责任制中要切实负起责任。要亲自组织分解单位党风廉政建设的主要工作任务，每年至少要亲自主持召开2次领导班子专题会议，研究、安排本单位的党风廉政工作，主动参加责任区的党风廉政建设活动，亲自解决一至两个群众反映强烈的热点难点问题，听取有关党风廉政工作的专题汇报，对需要追究的要落实追究责任，亲自组织参加本级领导班子民主生活会。党政领导班子其他成员要抓好自己分管党风廉政建设专项工作的落实，抓好分管部门党政一把手的党风廉政建设，抓好分管部门党风廉政建设方面存在的突出问题，这样，才能使整个领导班子真正做到“党委统一领导，党政齐抓共管”。

第二，细化责任目标，责任分解到位。责任分解是落实党风廉政建设责任制的基础，也是实施责任考核、责任追究与奖惩的依据。责任分解应遵循“明确、具体、量化、可操作性”的原则。明确就是把责任分解到各个职能部门，责任目标不要太笼统和原则化、概念化、公式化，“责任状”一签了之，没有实际意义；具体就是要区别情况，结合实际确定责任目标，不能千篇一律；量化就是要量化责任者的工作任务和标准，使之知道该如何做，不该如何做，便于追究、奖惩：可行性就是责任目标要制定符合实际，不能过高，不能太低，便于执行。同时责任目标要成为规范工作的制度，必须有健全的落实机制。现河采油厂在加强党风廉政建设和反腐败工作中坚持“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责。依靠群众支持和参与”的领导体制和工作机制，认真落实党风廉政建设责任制，依照责任分解。进一步明确了分工内容和责任，把专项治理工作承包到各个职能部门，将反腐倡廉工作任务在采油厂党政机关各职能部门和单位进行分工，与采油厂生产经营工作有机结合起来，努力实践部门分工负责和党员干部“一岗双责”，充分发挥各部门的职能作用。整合力量，优势互补，进一步加强了采油厂党风廉政建设。

3、考核检查到位。责任考核是检验责任目标落实的手段，目的就是要对考核对象，特别是党员领导班子及成员落实党风廉政建设责任制的情况做出客观、公正、精确的判断。要建立一套科学的考核指标体系，切实抓好责任考核工作。一要细化考核内容，把承担党风廉政建设重点任务达标率、廉洁自律规定落实率、群众认可率等作为考核内容。进行全面考核。二要优化考核办法。既要听汇报，又要看制度落实，明察暗访，还要组织群众评议。三是考核结果要作为干部奖惩任免的重要依据。同时，在考核上坚持做到“四个结合”：同经济工作相结合、同领导干部奖惩相结合、与领导干部的选拔任用相结合、与评先进相结合。多年来，现河采油厂建立了报告制度、谈话制度、组织处理制度和评议制度，在坚持单位自查和组织检查的基础上，推广完善了“三个层次”责任制考评机制。一是“干部述廉”。各级党政领导班子成员对照上级党委、纪委有关规定，就本人廉洁自律和落实本单位部门党风廉政建设责任制工作情况，在每半年召开的廉情发布会上，向本单位干部及职工面对面作述廉报告。二是“群众评廉”。在干部个人述廉的基础上，由采油厂党风廉政建设责任制考核领导小组向职工群众发放民主测评表，以无记名投票的方式对干部进行“背靠背”的民主测评。三是“组织考廉”。定期对领导干部落实党风廉政建设责任制和廉洁自律情况进行考核，通过召开座谈会访廉和个别谈话谈廉等方式，全面了解领导干部落实党风廉政建设责任制和廉洁自律情况，最终综合各方意见。对领导干部的廉政情况作出综合评定。同时把考核结果同干部任免、评选廉洁勤政带头人结合起来，把考核工作落到了实处。

4、责任追究到位。责任追究是实行党风廉政建设责任制的关键所在，投有责任追究，责任制就是一句空话。要强化责任追究意识，摒弃那种责任追究是跟谁“过不去”的错误认识。严肃责任追究，一要制定党风廉政建设责任追究的实施细则，除了明确责任追究的对象外，还要明确什么情况下上追一级，什么情况下上追多级，上限是什么；要界定违反责任制的情节较轻、较重、严重的界限；界定批评教育、责令做出检查和组织处理的界限：界定组织处理和党纪政纪处理的界限；界定集体责任与个人、间接责任和直接责任、主要领导与重要领导责任等等。二要突出追究的重点。只有突出重点，责任追究才能有力度。要结合“六个重点方面”，结合职工群众反映强烈的热点、难点问题，确定本单位的追究重点，如大额资金使用、公款吃喝等等。三要加大责任追究力度。要在“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与”的原则指导下，对在考核中发现的问题，应追究责任的，在考核结论中提出处理意见，敢于进行追究。同时，抓责任追究也要实行责任制，对有问题不去查、有责任不去追究或追究不到位的，也要追究承担责任追究任务的部门和领导人的责任。要实行终生追究，有的违纪问题一般在几年后暴露，这时负有直接领导责任的领导干部或职务变迁、或退休，责任追究难以执行，因此，要实行终生追究，对于发生在任期内的违纪案件，不论领导干部职务发生什么变化，都要追究其责任。此外，发生在领导配偶、子女、身边工作人员身上的问题，领导干部承包单位发生重大问题。都要追究责任，也要落在人头上，决不能笼统检讨、吸取教训了之。

总之，企业抓党风廉政责任制的落实，要加深对党风廉政建设重要性的认识，才能确保各级领导干部负起党风廉政建设的责任。才能促进党风廉政建设的深入开展。