于朝阳 张丽艳
摘 要:本文提出了实施森林资源管护的几点措施。
关键词:森林经营;资源
随着对我省五大工程的启动和森林生态效益补助资金试点工作自2001年在全省43个市县启动以来,如何搞好这些工程建设和森林生态效益补偿工作,如何最大限度地发挥公益林(包括:禁伐区、限伐区),商品林各自效益,同时又能使森林的生态效益、社会效益和经济效益相统一,通过我场近一个时期实施森林资源管护经营承包责任制的经验和效果来看,实行森林资源管护经营承包责任制是从根本上改变林区经济状况的突破口,它把保护资源的责任落实到人头,把经营的责任落实到各家各户,并与职工致富有机地结合起来,培育了新的经济增长点,它的基本内容是:在国有森林所有权、林地用途、森林经营规划和技术规程不变的前提下,坚持资源有价,使用有偿、合理收费,责权利统一的原则,坚持公开、公正、公平的原则,按照林业分类经营规划设计和森林生态效益补助试点工作的要求,确定经营管护面积,经营管护方式、任务、费用、承包时间和责任,通过公平竞争的方式确定管护经营承包责任人。主要任务目的是培育保护森林资源,大力发展多种经营生产,实现森林资源增长、企业振兴、职工致富、生态效益、社会效益、经济效益协调发展。实践证明,管护经营责任制显示出旺盛的生命力,取得了令人振奋的阶段性成果和许多成功的经验。
1 实施森林资源管护经营的可行性
实行森林资源管护经营责任制,符合转换经营机制的要求。责任制是经营机制的重要内容,划定管护经营责任区,增强了职工群众保护森林资源的责任感。同时由于把林冠下各类资源的利用权让给职工而产生的森林管护的动力,从而调动了职工群众的积极性。
实施森林资源管护经营责任区,符合所有权和经营权分离的原则。职工承包管护责任区后,森林资源国有的性质没有改变,职工所获得的是除林木资源以外的非林木资源的经营权,且实行资源有价,使用有偿,兼顾国家、企业、职工三者利益。
实施森林资源管护经营责任区,没有改变林地的用途。责任人要严格按照规定的方式进行管护经营。因此,不会造成森林资源的破坏或改变林地的用途。
实施森林资源管护经营责任区,对森林生态、社会、经济效益将产生很大的拉动作用。责任管护,把少数人的行为变成了全民的行为,大大增加了森林管护的效果,责任管护使职工群众实现了“一人承包,全家就业”,使承包责任区的职工群众有了生活的保障,责任管护在一定程度上解决了“钱从哪里来”的问题,职工群众承包收益自不必说,企业用职工的承包费用也可以解决一部分管护费用,增加了企业的经济效益。
2 森林资源得到了有效的保护
实施管护经营责任制后,承包人根据各自责任区的实际情况,在管护经营中采取因责任区而宜,因人而宜,因地理位置而宜,因林而宜,因周边环境而宜,细化管护措施。将管护经营区内资源各类、蓄积量、各种经营经济台账、管护经营承包合同、责任区图、示意图及有关图表全部输入微机,用现代化管理手段,控制管护经营质量。签定管护经营合同书,颁发管护证。责任人必须持证进入管护区从事管护经营活动。执法部门出台措施,有力保护经营者的利益。
森林资源得到了切实保护。职工群众一旦对责任区进行承包管护,便意味着对责任区享有各种经营,利用权利的同时也承担相应的管护责任。承包人一律禁止其他人进入管护区,发现违法现象及时制止或报告,真正使森林资源得到了保护。
管护经营责任制的实施,使森林防治及林木病虫害得到了防治。春防期间,管护人利用发展多种经营的机会,经常吃住在本责任区,时刻对责任区内情况进行巡视,一旦发现火险,便及时扑救。对林木病虫害做到了发现后及时报告,及时防治,确保了森林资源不受意外灾害的破坏。
3 实施管护经营,提高林地生产力
实施管护经营责任制后,在林冠下发展特色经济已成为职工群众的自觉行动。经过对本责任区的实地踏查,根据本责任区的实际情况,对林地进行复层利用,立体开发,底层摆放木耳袋、养林蛙,中层培育中草药,上层培育五味子、窜地龙等,充分利用空间。实践证明,林地的综合生产力,远远超过相同面积的农田,而且一次投入,多年受益,这是林区参与市场竞争的真正优势。
参考文献
[1]孙长贵等,分类经营后的森林培育问题,黑龙江林业,2002.3.
[2]王莹莹,实施森林资源管护经营,黑龙江林业,2002.7.
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[4]别立远等,实施森林资源管护经营一举双赢,黑龙江林业,2001.2.