我国民办高校的现状与可持续发展研究

刘　燕

[摘要]我国民办高校经过近30年的探索与发展，它的地位与作用日益得到政府和社会的认可，并且发展成为高等教育事业的重要组成部分。但是还存在许多的问题与不足。因此，我们必须充分认清现状与问题，提出相应的解决对策与方案，进而实现可持续发展。

[关键词]高等教育；民办高校；现状；可持续发展

[中图分类号]G648.7[文献标识码]A[文章编号]1009-2234(2009)02-0102-02

为了顺应经济全球化的趋势，我国的民办高校应准确地把握经济全球化所提出的新的要求，并正确地分析当前的形势，以应对全球化给民办高校带来的种种挑战，从而制定有效的措施与对策，提升我国民办高校的竞争力，以实现可持续发展。

一、我国民办高校的现状

我国民办高校经过了近30年的发展，现已具一定规模，目前我国的各种社会力量办学机构有近7万所，占全国学校总数的9.6％左右。其中具备独立颁发国家承认学历证书资格的民办高校近200所，占全国普通高校总数的13％，其中万人以上规模具有学历文凭颁发资格的民办高校有10余所。各类民办高校的在校生人数高达1115.97万人，占全国在校生人数的5.5％。截至2005年，我国具有本科学历教育的民办高等学校有25所，在校生人数有139.6万人，占普通高等教育的10.47％，另外具有专科学历教育的高等教育机构173所，在校生人数总额80余万。

1民办高校的办学资金来源

民办高校主要采用多元化筹资，筹资渠道广泛，形成全社会力量办学。其中一些由社会团体、海外华侨设立，一些是由企业投资或资助成立的，使得办学主体多元化，不同于公办高校完全由国家财政拨款的形式。

2民办高校的管理体制

民办高校的管理体制比公办高校更加灵活，机构更加精减，且更加注重效率。这样有利于节省学校的办学经费，明确责任和提高办学效率。但是在学校管理方面还存在许多不足的地方。如：内部管理混乱，职责不清等现象。所以，需要民办高校能够充分认识自己的不足。并借鉴公办高校的办学经验，取长补短，以使民办高校的管理体制更加完善。

3民办高校的师资力量

民办高校聘请的大部分是一些公办高校已退休的老教师，他们不但拥有丰富的教学经验，更具有强烈的责任心，对教育事业十分的热爱。另外，它们还从企业聘请了实践经验丰富的人士作为客座教授。这样有利于让理论知识与实践知识相结合。不过由于缺乏专职教师，这也使得民办高校的教学存在不稳定性，教学质量也受到了影响。

二、我国民办高校存在的问题

纵观近几年我国民办高校的发展，可以看到取得了很多的成绩。但由于我国民办高校发展历史短暂，因此还存在着很多的问题与弊端。如：民办高校在招生方面存在盲目招生的现象。另外，还存在滥收费、违规办学、招生代理等问题。

(一)民办高校地区发展不平衡

我国的民办高校在东部沿海地区发展得明显比西部地区的好，主要集中在经济发达或教育资源丰富的地区。我国的西部地区，除了西安由于其教育资源丰富，民办高校发展相对较好以外，其他省市的民办高等教育都明显落后于东部发达地区。截至2001年，西部12省共有颁发学历文凭的民办高校18所，占全国的20.2％，其中陕西占了5所，重庆4所，四川2所，云南2所，贵州1所，广西1所，甘肃1所，宁夏1所，内蒙古1所，西藏、青海、新疆等还没有一所具有颁发学历文凭的民办高校。

(二)缺乏健全的法律、法规

由于没有建立健全的法律法规体系，很多的不法分子以开办民办高校作为欺骗人的幌子。致使出现很多招生欺诈现象。由于我国每年都有大量的高考落榜学生，而且这些学生和家长有着强烈的对高等教育的渴望，这就为那些不法分子提供了一个施骗的有利前提。另外。我国的民办高校还存在违规办学的现象，招生代理现象在最近几年也大量出现，很多民办高校靠代理人或代理商来招收学生，并给代理人或代理商高昂的代理费用，每招一名学生，代理人可以从学校得到高达上千元的代理费用。

(三)民办高校自身存在的问题与弊端

由于我国民办高校起步晚，经验不足，除了外部存在的问题以外，自身也存在很多的问题与弊端，总结后主要存在以下几个方面的问题：

第一、定位过低，且不够准确。我国的民办高校多定位为高等职业技术学校，以职业教育为主，在校学生大都是高考落榜生。其原因主要有以下两点：首先，我国民办高校起步晚，办学经验和办学设施不足；其次，社会的认同度不高，很多家长、学生和企业对我国民办高校的评价不高。

第二、资金投入不足。我国的民办高校主要还是靠收取学费或从银行贷款办学，走的是一条“以学养学”的道路。很多民办高校负债累累，直接造成办学规模小、办学质量不高的现象，以及师资队伍建设的不足。我国民办高校的师资队伍呈现“两头大，中间小”的状态。即三十岁以下的青年教师与六十岁以上的老年教师居多，中年教师的比例较少，且兼职教师比重大，专职教师少，其中专职教师学历偏低，直接影响学校教学的稳定，与教学质量的提高。

第三、管理体制不健全。我国的民办高校还处于探索阶段，管理体制还不健全。如：在学校的管理方面，存在着董事会制度的不健全、学校规章制度的不完善，教学管理的不严格与不规范，行政管理、财务管理混乱等问题。在管理上存在职责不清、管理混乱的现象，没有有力的监督机制。

三、民办高校的可持续发展

可持续发展是上个世纪八十年代提出的新概念，1987年世界环境与发展委员会在《我们共同的未来》报告中第一次阐述了可持续发展的概念。我国民办高校作为我国实施高等教育的重要组成部分，必须继续稳步、健康、持续发展，为推进我国高等教育的大众化进程做出应有的积极贡献。

(一)民办高校可持续发展的意义

从公共管理角度来看，教育事业属于公共事业的一部分，而民办高等教育又是高等教育事业中必不可少的重要组成部分。因此，民办高校具有为社会服务的公共职能，是一项社会公益事业。我国《民办教育促进法》中明确规定：“民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的重要组成部分。”即民办高校所承担的责任就是促进社会进步和发展的公益性事业，其办学也充分体现了社会的公益性和社会服务原则。而且民办教育不仅减轻了政府的财政负担，扩大了高等教育的供给量，也在一定程度上缓解了公办高等教育供不应求的矛盾。同时也提高了人民的素质，带动了区域经济和文化教育的发展，更好的满足社会尤其是中小企业对专门人才的需求，促进了社会和经济的发展，为我国经济的持续发展提供必要的人力资源，由此可见民办高校的可持续发展具有十分重大的意义。

(二)民办高校可持续发展的对策

1促进各地区经济的平衡发展

我国民办高校要实现地区上的平衡发展，就必须促进各地区经济的平衡发展。政府应该大力扶持西部经济的发展，提高人民的生活水平，让其有能力为孩子提供高等教育所需经费。另外。国家应该对西部的民办教育进行大力的鼓励和扶持，比如：对到西部从事民办教育的人给予一定的优惠条件，可以给予一定的安家费或其他补贴。让其享受与公办高校教师一样的福利政策，从而促进我国西部地区民办高校的发展。

2健全民办高校的相关政策与法规，加快立法

我国民办高校要得到可持续的发展，首先应该健全相关政策法规，让其有一个有利的政治环境。政府应当从法律上明文规定民办高校的办学及招生规模，严格规范其招生政策，从而杜绝盲目招生造成的资源浪费。政府可以给一些发展前途较好的民办高校以政策上的扶持，为其进一步发展创造有利条件和提供保障。政府应允许民办高校在征地、减少学校建设配套费、开办产业和学生开展勤工俭学等方面享受与公办高校同等待遇的优惠政策。另外，政府以评估监督手段引导民办高校提高办学质量，定期进行评估，这样有利于使社会总资源流向效率高的学校。

3实现民办高校内部管理的科学化与规范化

第一，首先民办高校必须准确而合理的定位，认清自己的位置。民办高校应该对办学目标进行合理定位，应定位在面向企业、事业单位的一线岗位，面向农村，特别是新兴产业、新兴职业·为地方经济和社会发展培养高素质、应用型，复合型人才。民办高校应突出其特色，实现所培养人才的多样性和实用性。应该对课程进行合理的定位，积极开办新兴的专业，为社会经济发展和地方经济发展培养急需的人才。另外，可以开办一些在职培训课程，为在职人员提供学习机会，不断的更新所学知识，掌握更新的技术，提高工作能力。最后，民办高校在注重职业技术教育的同时，也要加强学生的文化知识的教育，同时培养学生好的学习方法和学习习惯。

第二，在资金方面，办学经费是学校办学质量的保障，因此要解决办学经费过少的问题。一方面，要注意拓宽资金投入渠道，可以采取联办的方式，积极地吸纳企业和社会团体以及私人的资金，以增加民办高校的办学资金，民办高校还应该积极地去吸引海内外资金。同时大力发展校办产业，出售各种形式的教育服务，以增加民办高校的办学资金；导入市场机制，进一步扩充有关机构的筹资、集资能力，建立和完善经费筹集机制和资金运作机制，加大学校的资金投入。另一方面，政府应给予支持，除了直接的经费投入外，还可以采取间接资助，即采取减免税收，发放低息贷款等相关政策；另外，不断完善捐赠制度，以促进民办高等教育的发展。同时民办高校要合理利用学校的办学经费，尽可能大的挖掘资金潜力，减少资金的浪费，实行低成本、低耗损的运营民办高校。管理好学校的各种经费，严格控制民办高校的资金预算和资金的支出，解决高校办学经费混乱的现象。

第三。我国民办高校还需要建立科学的管理体制和监督机制，以保障民办高校健康持续发展。建立一个科学合理的内部管理机制，完善民办高校的规章制度，加强自身的发展；同时也需要保持民办高校的灵活性，应该精简机构，实施后勤管理的社会化，减少机构臃肿、人浮于事的现象，必须精简机构，实现高效运作，以减少办学成本。另外，建立一个科学、合理而有力的监督机制，对民办高校的办学经费、管理运行、教学安排进行监督，让我国民办高校实现持续、健康、稳定的发展。

四、结论

由于我国的经济和社会现状决定了我国的高等教育不可能完全依赖政府，这就需要民间投资的民办高校的扶持，民办高校的发展不但能够缓解政府的财政压力，还能缓解供求不足之间的矛盾。因此，我国民办高校的可持续发展成为可能，但是要使我国民办高校实现可持续发展，还必须做好以下三点：第一，必须促进我国各地区经济的平衡发展，以使我国民办高校实现地区上的平衡发展；第二，加快立法，完善民办高校的相关法律、法规，并落实相关政策。使民办高校实现规范化发展；第三，使民办高校内部管理实现科学化和规范化。由此，实现我国民办高校的可持续发展，促进我国高等教育大众化的实现。

责任编辑：侯庆海