能源局长披露原油储备“核心机密”

方　正　方澍晨

中国石油储备状况，一向被列为“国家核心机密”。2009年3月初，国家能源局长张国宝在接受采访时，披露了一则消息：“我可以很骄傲地说，我们的原油都是在油价最低的时候收储的。我们没有上147美元的当！”

“家宝”风中送“国宝”

故事，或许可以从“(温)家宝风中送(张)国宝”说起。

2008年1月，因中国南方遭遇罕见严寒，导致小半个中国的电网、电站、输电网线，统统陷入瘫痪。基于此，去年“两会”期间，代表委员一致呼吁：中国应重设“能源局”或“能源部”。

“两会”结束，3月22日，周末不休息的温总理，紧急约见了国家发改委副主任、国家能源领导小组办公室主任张国宝，商议成立国家能源局一事。

温家宝在中南海的办公室，是座二层小楼。将近两个小时的谈话中，温家宝一面听取汇报，一面强调国家能源局成立的必要性、紧迫性和与其他部委如何搞好协调的问题。

约见结束，温家宝坚持送张国宝一行下楼。张国宝回忆说：“那天恰好北京来了寒流，天冷风大。谈完之后，总理要送我。总理这么忙，就是送我到门口，已属礼贤下士。可总理坚持送到一楼，真让我不忍心。”

“一楼门口有扇玻璃门，我对总理说：‘天冷，您不要出去了，就到门口吧。我们平常送人，送到门口也可以止步了。可总理却坚持把我们送到玻璃门外，站在外面，他还要等我上车，才肯转身回去。作为一国总理，能对我和我的同事这样，我那时就想，我得好好拉这个车。”

温家宝虽然“礼贤下士”，不过在新机构的编制上，却一点不肯“通融”。张国宝起草的国家能源局编制方案，公务员人数超过220人，几经研究，温家宝最后批准的“三定”方案是112人。

何时储油 艰难抉择

2005年，高盛发布预测，称国际油价未来将上冲105美元。那时候国际油价约为20多美元，没人相信高盛的这一分析。

世事难料。2008年5月，油价居然突破130美元，就在此时，“料事如神”的高盛公司竟再次发布预测，称油价在未来几个月，很容易见到200美元。果然，2008年7月11日，原油价格盘中突破147.2美元。

正是在这一背景下，温家宝敦促张国宝：尽快让能源局挂牌办公。7月29日，国务院公布批复能源局“三定”方案；30日，能源局召开内部成立大会；8月8日，北京奥运会隆重开幕，同一天，中国“国家能源局”在鲜有记者到场的情况下，挂牌办公。

新机构甫一成立，张国宝及其团队便面临艰难抉择：如果八九月不去国际市场“抢购”原油期货，到了年底，原油价格会不会真的如高盛所说——上摸200美元？

一般来说，世界上所有的发达国家都建有本国石油储备基地，在进口完全断绝的情况下，依靠储备可连续供应90天，而美国的储备供应甚至可上浮至120天。当然，2008年的中国，还远远无法达到90天的储备能力。

不过，从2002年开始，朱 基、温家宝先后两任总理，就曾步调一致地批准了中国战略石油储备基地的建设，第一批储备基地包括镇海、舟山、大连和黄岛。而为了平抑2008年国际油价的飙升，中国政府作出决定：动用战略石油储备，贴补国内企业、个人的汽油供应。也因此，2008年八九月间，中国的战略油库几近“掏空”。

张国宝坦承，那年夏天，他和下属压力确实很大，“我那时最担心的，就是在每桶140美元时，如果我们决定不买、不储，会不会到了年底，真的要在更高价位被迫储油？为此，我找了很多专家反复研究：现在究竟是不是储油的最佳时机？国际原油的价格究竟会继续上行，还是会掉头下向？”

张国宝说：“我们最终的判断是，石油价格将会掉头向下。我们不会也不该在那么高的价位上去买。今天我可以很骄傲地说，我们的原油，都是在油价最低的时候收储的。”

多方取油 至关重要

中国人打赢了2008—2009的石油储备第一仗，“战斗”却未有穷期。

中国是人口大国，却不是资源大国、石油大国。基于此，张国宝指出：未来的中国石油，至少还有如下几步必须要走。

第一步，除一期规划的4座石油基地已经储满，锦州等第二批、八座石油战略储备基地的建设，也将于2009年内开工。“二期战略油库建好后，我们也不一定马上储油，要找时机，找最合适的储油时机。目标是储备达到90天水平。”

第二步，从沙特到俄罗斯，从苏丹到委内瑞拉、巴西，中国“汲取”世界能源的管道，正在从北亚向中东、南美不断延伸。随着中国经济的高速发展，中南海作出的决策是：多方“取油”，至关重要。

中俄虽是友好邻邦，但中俄两国之间贷款“换”石油的谈判，却经历漫长15年的马拉松谈判，始终未有结果。

张国宝指出：正是在这样的大背景下，今年2月，胡锦涛主席不辞劳顿，连续访问亚洲、非洲五国，遂有沙特承诺：“任何时候，均保证对中国的原油供应。”与此同时，习近平副主席亦远赴拉美，遂有巴西承诺：“每天向中国供应至少10万桶石油”……

俄国人“就范”签约

故事仍旧一波三折。

《中俄能源合作谅解备忘录》早在2008年10月即已草签，可备忘录签署之后，中俄双方的多次细节谈判均未成功。鉴于此，温家宝和普京曾约定：双方应尽快在北京举行中俄间的副总理级会谈，以使备忘录“变为”正式文本。

2009年2月17日上午9时，中国副总理王岐山与俄罗斯副总理谢钦率领各自下属开始最后磋商，谈到中午，双方达成一致。

当天中午，王岐山在人民大会堂宴请谢钦及其随行人员。可酒过半巡，俄罗斯管道公司的总裁在宴会桌上忽然提出：他认为还有一些技术问题，譬如两国的石油管线如何穿越黑龙江(江底)的问题，没有最后敲定，他还认为：午饭之后的签字仪式还是“不能签”。

“实际上，那次宴请等于吃到一半，双方就站起来结束了，因为这一天——到底签还是不签，居然还没能定下来。”张国宝回忆说。

据悉，中方早就慷慨允诺：俄罗斯每年向中国提供的1500万吨石油，其价格，完全比照伦敦或芝加哥期货交易所的未来石油价格，优惠“+”浮动进行结算。但中方同时表示：希望中方向俄罗斯提供的250亿美元贷款，其利率也能是浮动的，俄方却始终坚持“固定优惠利率”，经讨价还价，俄国人终于同意了贷款的浮动利率。

经艰苦谈判，双方终于在2月17日下午5点，签署了最后的书面协议。张国宝笑说，消息公布，全球“震惊”。

……

很多年后，回望中南海今天作出的“四面出击、八方购油”的能源国策时，人们或有更多正面评价。

摘自《看天下》2009.3