国际竞争的“桥头堡”——港口保税区

王凌峰

为减轻全球金融危机对进出口企业的影响，昆山海关不断降低企业通关成本，增强企业发展信心。作为我国最早封关运作的出口加工区，昆山出口加工区将加工贸易从“散养”转变为“圈养”。出口加工区就像是保税区的“孩子”。一方面，出口加工区是保税状态下的加工区，仅适用于外销产品；另一方面，国内采购的原材料进区即视为出口,可获得退税，比保税区更胜一筹。借助这一平台，占据我国外贸半壁江山的加工贸易大规模登上历史舞台。截至目前，我国已批准设立60个出口加工区，形成以长三角地区为主，珠三角和环渤海地区为辅，兼顾东北和中西部内陆地区的格局。

在加工贸易额节节攀升的同时，保税区贸易和物流的发展却相形见绌。为此，国家设立保税港试点，在保税区内划出专门的独立封闭区域，将保税仓储功能和邻近港口的装卸运输功能整合起来，实现保税区与港口的一体化运作。保税港叠加保税区、出口加工区、保税物流园区以及港口码头的各项政策和功能，可发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务，功能强大，开放程度高，是名副其实的全能型区域。然而实践显示，区港联动的尝试并未取得预期效果，保税物流园区与港区在保税政策和港口功能上很难实现一体化。

2008年，经南京海关批准，昆山海关与当地4家主要商业银行签订合作备忘录，在规范作业的前提下，提高退税单证审批签发速度，使企业能够以最快的速度获得退税。保税区原有的物流功能在保税物流园区获得“专向发展”。保税物流园区享受保税区的相关政策，国内货物入区即可退税，取消区内企业在货代、船代和外贸经营等领域的限制，适度放宽外汇管理政策，中转集装箱可进行拆箱和拼箱作业，堆存无时间限制。企业的需求催生保税物流园区的出现。将供应链与产业链紧密结合起来，有利于企业缩短物流时间，降低物流成本，节约流动资金。

为改变我国海关特殊监管区域长期与港区分离的格局，适应世界经济一体化与我国对外贸易发展的需要，实现真正意义上的区港联动，昆山开发区与太仓港建立联动机制，充分利用临港货物集散便利的交通优势，在继续实施海关现有政策的基础上，提高货物流通速度，提升港区功能。依托这一优势，昆山海关积极帮助企业“就近出海”，降低物流成本。截至目前，共有15家企业开展试点，进出口金额达988.44万美元。如今，昆山开发区和太仓港均在我国海关特殊监管区经济总量排行榜上位居前列。

我国外贸要有新起色，就要在经济特区的基础上继续创新。借鉴国际通行的发展模式，提高通关效率，降低物流成本，成为我国推动贸易便利化的新举措。过去十几年的时间里，15个保税区在北起大连、南至海口的沿海地区相继落成。保税区成为我国经济融入世界、参与国际竞争的重要接点和“桥头堡”。 相对于其他类型的海关特殊监管区，保税区的发展时间最长，对我国外向型经济的贡献最大。保税区最早提出境内关外的概念，即实现区内商品出口自由，货物从国内进出园区按进出口手续办理，海关依法对区内货物、物品和运输工具等实施监管，不再实行进出口配额和许可证管理，货物实际离境时办理退税，功能定位为保税仓储、出口加工和转口贸易。昆山出口加工区拓展保税物流功能试点，全面执行国家提高部分产品出口退税率的政策，为加工贸易企业及时办理内销征税手续，鼓励和引导企业在区内设立检测维修服务中心，开展仓储、配送和分拨等物流服务，延长产业链，实现出口、内销“两条腿”走路，提高产品附加值。2008年前10个月，昆山出口加工区开展保税物流功能试点的企业总数由2007年的逾20家增至51家。目前，我国已建成保税区、出口加工区、保税物流园区、保税港区、综合保税区和跨境工业园区6种类型共计94个海关特殊监管区（数据以海关总署的最新公告为准）。同深圳特区一样，上述区域享受贸易管制和税收方面的一系列特殊政策，同时也承担特别的使命。

随着我国越来越多地参与国际竞争，给外贸“松绑”成为必要手段。经济全球化下的国际贸易要求打破国家界限，取消物流环节的障碍。在提高通关效率、降低物流成本方面，港口保税区发挥着重要作用。

（编辑：张敏收稿日期：2008-12-03）