沿边口岸明珠

东宁县位于黑龙江省最东南端，1990年开通国家一类陆路口岸，气候温和湿润，素有“塞北小江南”之美誉。沐浴着改革开放的和风惠雨，东宁人民加快“追赶跨越，富民强县”步伐，实现了由封闭、贫穷、落后的边陲小县，向开放、富裕、文明、和谐的沿边开放城市的历史性跨越，荣膺黑龙江县域经济社会发展十强县、全国平安县、全国文明县、全国卫生县、中国黑木耳第一县等殊荣。

——由经济弱县向全省“十强县”腾飞。思维决定行为，思路决定出路。东宁县立足得天独厚的区位和资源优势，以口岸型经济为导向，先后确立了“沿边口岸名城”、“沿边工贸旅游城市”等发展定位，发展思路不断清晰和完善，持续做大对外贸易、进出口加工、资源开发和特色农业，不断开创追赶跨越、富民强县的新局面。2008年，实现地区生产总值55亿元，人均GDP2.5万元，分别是1988年的25倍和20倍；全口径财政收入5.2亿元，是1988年的20倍；固定资产投资15.5亿元，是1988年的38倍。三次产业比重由1988年的36.1：35.6：28.3调整到28：20：52。县域经济综合实力连续5年居全省前十位，2007年列全省第七。

——由封闭落后地区向龙江活力市县提升。只有勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，才能冲破枷锁、提升活力、促进发展。近年来，东宁县坚持以改革促发展，只要有利于解放生产力、有利于增强县域实力、有利于百姓致富，就大胆试、大胆闯、大胆干。大刀阔斧地开展经济体制改革，通过采取承包经营责任制、兼并联合、民营化改革、建立现代企业制度等一系列举措，成功地卸掉了企业的亏损包袱，盘活了存量资产，把全县国有(集体)企业从计划经济引入了市场经济轨道。成功开展了家庭联产承包责任制，落实国家农村“两补一免”政策，完成了乡镇税费、财政管理体制、农村义务教育经费保障机制等改革，解放和发展了农村生产力。以减员增效为核心，深入推进了机关事业单位改革和企事业单位剥离等改革。通过锐意改革，县域经济发展活力明显提升。

——由边陲小县向开放大县进军。沿边地区要改变封闭落后、交通闭塞的现状，必须坚定不移地对外开放，一以贯之地扩大开放，以此搞活县域经济，增强发展实力和后劲。过去，东宁有边无口无贸，发展波澜不惊。历届班子抢抓开放机遇，优化贸易结构，做大口岸规模，创新开放模式，推动外经贸持续快速发展，成为全国对俄开放的桥头堡，在东宁发展史上书写了浓墨重彩的一笔。1989年，东宁顶着巨大压力，冒着政治风险，先行建设并开通了国家几乎不可能批准的口岸，抢上了全国对外开放的第一班车。1992年，抓住国家进一步积极发展与原苏联各国经贸关系的机遇，广泛发动工农商学兵、老少青武妇齐搞边贸，县领导赴外招商，迅速掀起边贸发展高潮，鼎盛时期全县边贸公司达到1500多家。2001年以来，又抢抓《中俄睦邻友好合作条约》签署契机，开展了全方位、宽领域、高层次的对俄经贸合作，逐步发展成为全省最大的公路口岸。先后兴建了亨源商贸城、天府商厦、东一波互贸区中方一侧市场和中俄(东宁)机电产品展示交易中心。其中，互贸区中方一侧已被国家海关总署赋予保税加工功能，并成功引进了成都利建等制鞋企业，与境外国家级乌苏里斯克经济贸易合作区配套，互为半成品加工，在东宁建设对俄出口加工“鞋城”。中俄(东宁)机电产品展示交易中心总投资6亿元，规划占地20公顷，主要进行中俄两国汽车、工程机械、农用机械等机电产品的批发销售、组装加工，已在中俄两国机电商会立项，并被国家赋予物流保税中心的功能，今年5月开业运营，同时以黑龙江省政府、中俄机电商会、中国机电进出口商会的名义，举办了中俄(东宁)机电产品展销洽谈会。全部建成后，年可销售汽车、工程机械、农用机械等1万台(套)，实现销售收入25亿元、利税2亿元，将成为中俄最大的机电产品交易平台。建成了全国最大的进口俄旧机床、取向硅钢片、松子集散地和全省最大的对俄汽车出口口岸，培育了一批全省、全国之最，连续多年被评为全省对外贸易先进县。成功创建了跨国连锁加工“吉信模式”，辟建了两个中国在俄最大的工业园区——乌苏里斯克经济贸易合作区和十月区华宇工业园，成为中俄边境地区合作的典范。边境旅游逐步发展壮大，东宁要塞、五排山城遗址被确定为全国重点文物保护单位。特别是2008年，在开通口岸对俄罗斯人签证业务的基础上，历经艰难，奋力突破，促成了口岸实行七天工作制；面对俄打击灰色清关力度加大、金融危机爆发等前所未有的艰难，千方百计打响对俄贸易突围战，扭转了贸易下滑颓势，全年实现进出口总值32.6亿美元，是1990年的320倍；外经贸企业上缴税金2亿元，对财政贡献率达40％。东宁已经由一个名不见经传的边陲小县，发展成为中国沿边开放带上一颗璀璨的明珠。

——由传统农业县向现代特色农业强县升级。沿边地区多是地处偏远、农村人口较多的欠发达地区，要解决大多数群众的富裕问题，就要从本地资源禀赋出发，做好域内挖潜、境外延伸的文章，发展壮大外向型特色农业，实现农民持续增收，夯实长远开放和发展的基础。这些年来，东宁县从口岸实际出发，积极探索实践，打破以粮为纲的樊篱，突出做大菌、烟、果菜、特色养殖四大主导产业，发展现代特色农业，农业产业结构实现了由原来的“粮多经”向“经多粮”的跨越。2008年，四大主导产业产值达到14亿元，占农业总产值的60％以上。特别是历届县委政府从东宁资源优势出发，突出做大黑木耳产业，历经坎坷，硬是把“小木耳”做成了“大产业”。全县黑木耳栽培总量已经达到6.4亿袋，年产量4800万斤，占全国的五分之一；辟建了黑木耳批发大市场，年交易量1.5亿斤，经销额30亿元，实现“买东三省、卖全国”，成为全国最大的黑木耳交易市场。仅黑木耳一项，实现农民人均纯收入近6000元，东宁被确定为“中国黑木耳第一县”和中国食用菌协会黑木耳分会会长单位。今年还启动建设了总投资10亿元的雨润集团中国·东宁绥阳黑木耳进出口产业集群项目，是全国第一个集生产、加工、销售、观光、科研为一体的黑木耳山产品产业集群，不仅可延伸黑木耳产业链条，整体提升龙江农业产业化水平，拉动东宁、牡丹江乃至东三省广大耳农致富，而且还将扩大食品行业的进出口，成为哈牡绥东产业带上的一大亮点。劳务经济和境外农业从无到有并不断壮大，共向境外、内地转移农村剩余劳动力2万多人，成为全省外派劳务基地试点县。在俄远东综合开

发利用土地43万亩，在境外再造了一个东宁农业。通过打绿色牌、走特色路，东宁成为省委省政府命名表彰的特色农业强县。

——由农业县向工业县演进。工业化是沿边口岸地区不可逾越的发展阶段。只有加快工业化进程，才能从根本上解决边境县份经济规模不大、产业结构不优的问题，改变单纯依赖外贸支撑导致发展波动性大、基础不牢的现状，进而带动国际化、城镇化。在成功完成企业改制、大力发展民营经济的基础上，近年来，东宁县以口岸为牵动，以资源为依托，大力发展进出口加工和资源开发产业，初步形成了木材、食品、建材、轻纺、机电、能源六个产业。进出口加工方面，支持边贸企业由单纯贸易向工业拓展，培育了吉润集成柱、华海木业等上百家木业企业，年加工木材百万立方米，建设了松子、腐竹、黑木耳加工和机床修复、机电产品交易装配等一批项目。整合辟建了占地660公顷的黑龙江东宁经济开发区，已累计投资10亿元，入驻企业72户，成为全省重点发展的对俄出口加工基地之一。资源开发方面，发展建禄煤矿等煤炭企业44户，年产煤炭220万吨；培育热电、工业硅、金矿、页岩油、风电等规模以上企业5户，一批铜矿、铁矿、风电、水电项目正在加快建设，投资10亿元的瑞好风电项目、投资6亿元的东升水电站年内开工建设。2008年，全县实现工业产值22亿元，是1988年的19倍；规模以上工业企业达36户，工业增加值、利税年均增幅和采掘业产值居全市第一。

——由无名小县向口岸名城跨越。沿边口岸城市不仅是边境地区人民休养生息的家园，更代表着国家对外开放的形象。20年前的东宁是“一条马路十盏灯，大楼不过两三层”。多年来，历届县委县政府始终注重加强城市建设，使城市面貌日新月异，城市品位和形象不断提升。特别是近年来按照“中欧合璧、江南风情、东开北移”的规划布局，拉开大东宁框架，启动了河北新区建设，县城建成区面积达到15平方公里，城区人口6万人，分别是1988年的3倍和1.5倍。大力推进西部等区域的平房改造和小烟囱治理，不仅极大地改善了大气环境，县城楼房面积也达到了300万平方米，70％以上城镇居民住上楼房。建设了率宾广场、滨河带状公园、绥芬河蓄水工程等一批亮点景观，对主街楼房进行了亮化粉刷和欧式化改造，塑造了独特的城市个性。给排水、供热设施日臻完善，县城主要街道全部实现了硬化，完成了中华路、团结路、环城路建设。1994年以来累计投资20亿元用于交通建设，206省道、地方铁路圆了东宁几代人的梦，县城至三岔口一级公路建成使用，老黑山至珲春省界公路即将竣工，通乡通村公路建设基本完成，总投资40亿元的东宁至绥芬河高速公路、东宁至珲春高速铁路加快建设。一座“山水协调、环境优美、基础完善、具有田园风貌”的口岸名城加快展现在世人面前。

——由单纯注重经济发展向注重生态人居环境建设迈进。“金山银山不如绿水青山”。要实现一个地区的长远永续发展，必须告别“靠山吃山，靠水吃水”的传统观念，树立“人与自然和谐相处”的科学发展观，持之以恒地抓好生态建设，为国家和人民负责，为子孙后代负责。由于过度垦荒和乱砍盗伐造成的水土流失、自然灾害频发，给人民生产生活和可持续发展带来严峻挑战。1999年，东宁县开始大规模进行退耕还林和西南山治理，到2003年累计退耕还林9.5万亩。2003年后，国家取消退耕还林优惠政策，县委县政府自加压力，持续把生态建设当作头等大事，开展声势浩大的生态建设会战，强力推进退耕还林、插柳护岸、侵蚀沟治理。5年来，共投入资金5300万元、人工30多万个，累计退耕还林16万亩，造林绿化2.5万亩，插柳护岸5490亩，治理危害严重的侵蚀沟200余条、2178亩。全面禁牧圈养、禁止狩猎，对“五边”进行绿化，辟建了5个省、县级自然保护区。加强环境保护，城区大气环境质量达到了国家规定三级标准。通过多年的生态建设，基本遏制了生态恶化状况，东宁的山更青了，水更绿了，真正拥有了一片“清凌凌的水，蓝莹莹的天”，成为全省生态建设示范县，国家级生态示范区正待国家验收。一个有山皆绿、有水皆清、兽走森林、鱼游浅底、鸟翔长空，万物生机盎然、和谐共生的景象，正在东宁加快展现。

——由生活温饱向小康社会变迁。发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。多年来，东宁县始终致力于持续提高百姓收入和生活水平，让群众真切感受到改革开放带来的发展进步。2008年，全县城镇居民人均可支配收入达到14500元，农民人均纯收入达到8500元，分别是1988的10倍和11倍，均居全省第二位。农村砖瓦化率达到97％，全县人均住房面积达到23平方米。每百户居民拥有手机140部、家用电脑17.5台、小轿车8辆，高档消费品加快走进百姓生活。社会事业蓬勃发展，政法、科技、幼儿教育、广播电视、文物保护、计划生育等工作分别荣获全国先进，全国文明县城、全国平安县通过国家检查验收。社会保障体系不断完善，养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险从无到有，并在全省率先实现足额按时发放。落实了城乡低保，享受低保人数达到11126人，覆盖面达到5.3％，城镇低保对象月保障标准达到230元，农村低保年标准达到1000元。实行了住房公积金制度，加快了廉租房建设。在全省率先实现了农村五保老人由县统一供养，农村新型合作医疗参合率达到97.1％，慈善救助、大病救助和救济救灾、农村社会养老保险等工作保质保量开展。新农村建设不断深入，农村用电、用水、有线电视、电话、宽带等公共设施已享受了与县城同等待遇，农民文化大院、浴池等设施相继投入使用，基本实现了通乡、通村公路硬化，城乡一体化进程明显加快。“全面建设小康社会”25个指标中75％已经达标。

展望未来，东宁人民将深入学习实践科学发展观，抢抓龙江哈牡绥东对俄贸易加工区、牡丹江沿边开放先导区建设的契机，坚持“追赶跨越，富民强县”的总体要求，继续贯彻“贸易兴边、进出口加工和资源开发立县、特色农业富民”的方针，建设“八个园区”，实施“十大工程”，推进“200个项目”，打造沿边进出口加工第一县、龙江资源开发第一县、全国黑木耳产加销第一县“三个全国第一”，推动经济社会平稳较快发展，使东宁这颗中国沿边口岸明珠更加熠熠生辉。