保增长 调结构 促融合

李毅中部长在工业和信息化工作会议上的讲话(节选)

2009年工业和信息化部一是着力保增长，二是着力调结构，三是着力促融合，推进信息化与工业化融合，加强对传统产业改造提升。认真落实中央各项政策措施，促进工业、通信业平稳较快发展。

关于当前的经济形势

(一)准确把握国内外经济形势。国际金融危机蔓延迅速，波及广泛，世界经济严重受挫。金融体系融资功能严重失效、流动性大量短缺，全球主要原材料和运输价格大幅度跌落，影响实体经济增幅大幅度下滑。未来一段时期，这种影响还会扩大。

(二)全面把握面临的挑战和机遇，增强忧患意识和责任意识。虽然我们面临十分严峻和复杂的形势，但我国经济发展的基本态势没有改变，保持经济平稳较快发展具备很多有利条件：一是工业化、城镇化快速发展，内需潜力巨大，这是其他国家没有的。二是我国综合实力不断加强，2007年GDP近25万亿元。三是金融体系总体上稳定，国民储蓄率高，外汇储备充足，国内市场广阔。我们应该看到有利条件，增强信心，还要看到金融危机，对于引进技术、人才、对我们到国外寻求资源不能不说是一个机遇，所以要审时度势，趋利避害，妥善应对，努力扭转工业经济增速下滑趋势，千方百计保护生产力，努力保持经济平稳增长。

(三)深刻理解、坚决执行中央的一系列重大决策部署，进一步增强战胜困难的信心和决心。发展离不开信心的支撑，信心比黄金还重要。我们完全有能力、有信心战胜当前的困难和挑战。

2009年重点工作

2009年是新中国成立60周年，也是“十一五”规划实施的关键年。一是着力保增长，积极应对国际金融危机带来的挑战，扭转工业增速下滑趋势；二是着力调结构，推进技术改造和自主创新，加快结构调整和发展方式转变；三是着力促融合，推进信息化与工业化融合，加强对传统产业改造提升。认真落实中央各项政策措施，全面履行行业管理职责，促进工业、通信业平稳较快发展。重点抓好以下九项工作：

(一)落实中央各项政策措施，立足扩大内需，促进工业平稳较快发展。

(二)把技术改造放在工业发展的突出位置，促进工业内涵式发展。

(三)大力支持重点产业发展，调整优化产业结构。

(四)加强运行监测和协调保障，做好预测、预警、预防和信息引导。

(五)优化发展环境，促进中小企业和非公有制经济发展。

(六)抓好科技重大专项和重大装备发展，推动技术进步和成果转化。

加强重点领域技术攻关，抓好科技成果转化。推动落实国家鼓励自主创新的各项政策，支持企业自主研发和联合攻关，支持跨行业、跨领域的集成创新，大力促进产学研用结合，加快科技成果向现实生产力转化。在电子信息领域，重点支持下一代网络等关键技术研发与产业化，推动出台新的软件与集成电路产业政策。

组织实施科技重大专项，突破一批核心技术。在专项实施中，要以企业为主体，引导创新要素向企业集聚。整合科技资源，优化组织管理体系，加强部门、地方协调配合，形成工作合力。

强化标准管理，迅速扭转工作滞后局面。标准是技术的高端。要根据产业发展和行业管理的急需，完善工业标准化运行机制，做好标准与规划、产业政策的协同，促进国家标准与国际标准的衔接。2009年要全面开展标准清理工作，重点清理标龄超过10年的标准。做好4G标准国际化工作。选择重点行业、重点领域，定期发布知识产权预警，促进技术创新、标准与知识产权的良性互动。

(七)推进传统产业改造提升，促进信息化与工业化融合。

应用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。发挥信息技术覆盖面广、渗透力强、带动作用明显的优势，找准切入点，围绕工业产品研发设计、流程控制、企业管理、市场营销、人力资源开发等环节，提升自动化、智能化和管理现代化水平，促进传统产业结构调整和改造升级。要结合工业技术改造，继续实施信息技术应用“倍增计划”，发展应用电子技术、工业软件、行业应用解决方案，为技术改造和两化融合提供支撑。

指导推进信息化建设。加强国家信息化顶层设计、规划指导和协调服务。深化电子政务应用，提高已建重点业务系统的应用水平，推动系统间业务协同，推进政府信息共享。继续开展政府网站绩效评估和试点工作。总结推广各地成功经验，推进农村信息化向纵深开展，加快推进村级信息服务站和信息员队伍建设，继续实施“村村通电话”工程。加快发展融合性业务，推进通信网、互联网、广播电视网“三网融合”。

协调维护国家信息安全。推进国家信息安全保障体系建设，强化信息安全等级保护等基础性工作，实施政府部门互联网安全接入工程。加强对政府部门、重点行业信息系统信息安全工作的协调、督促和检查，贯彻落实国家信息安全应急预案。加强信息安全战略研究，制定信息安全服务管理政策，发展信息安全产业，推广国产信息安全产品。规范电子认证服务市场秩序。

(八)推进通信业改革和监管，抓好TD-SCDMA发展。

通信业正在发生深刻变化，移动化、宽带化、IP化、融合化趋势日益明显，传统话音业务向综合信息服务转型步伐加快，市场竞争格局出现新变化。要积极主动应对国际金融危机带来的不利影响，进一步深化电信体制改革，创新业务模式，推广新技术、新业务，拓展行业应用市场，壮大提升产业链，促进转型发展。2009年，电信业务总量争取增长15%左右，电信业务收入增长6%左右。

以发放3G牌照、深化电信体制改革为契机，加快TD-SCDMA发展。目前我国发展3G的条件已经成熟，2008年底2009年初将发放3G牌照。各运营企业要根据各自的发展规划，加快3G网络建设，预计完成3G投资2800亿元左右。要抓紧制定出台并实施电信体制改革配套监管政策，进一步优化竞争格局。目前，TD-SCDMA发展到了最关键的时候，政府部门要继续给予强力支持，逐项落实扶持措施。强化运营业与制造业的互动，发挥产业联盟作用，推进核心芯片、终端及测试设备产业化，加强增强型技术研发。运营企业要全力做好二期网络建设，扩大网络覆盖，准确市场定位，丰富业务应用，实现大规模商用。

服务社会，服务民生，加强新形势下的电信监管。针对电信重组后的新情况，引导企业进一步规范市场行为，促进公平有序竞争。积极推进电信基础设施共建共享，减少和避免重复建设，进一步规范通信建设市场招投标行为。抓紧出台扶持增值电信业务发展的指导意见，实施分类管理，促进规范发展。以市场化为导向，推进电信资费管理方式改革，继续加强服务质量监管，着力解决互联网间架构、网络互通等热点、难点问题，依法查处和打击各种侵害用户权益的违规行为，切实维护消费者权益。加强网络与信息安全管理，完善工作机制和保障体系，落实企业责任，强化技术手段，净化网络环境。进一步提升党政专用通信服务能力和服务水平。加大无线电管理力度，统筹保障各种业务频谱需求，规范台站设置与使用，强化无线电监测。

(九)确保完成国防重点科研生产任务，推进军民结合产业发展。