关于规范基层检察执法行为的理性思考和实践探讨

于 伟

全市政法工作会议提出,要深入开展队伍正规化管理建设活动,推动政法队伍素质的全面提高。加强正规化管理建设,是社会主义法治理念的重要内容,也是改进和加强检察工作的重要途径。大量的实践证明,规范执法行为、促进执法公正是加强正规化管理的内在要求和外在体现,笔者结合本院执法活动规范化的有益尝试和本人的思考体会,试作如下探讨。

一、以理念的转变升华促规范的自觉性

党组坚持把队伍建设作为战略任务常抓不懈,以保障严格、公正、文明和廉洁执法为目标,有针对性的加强教育、管理和监督,队伍素质和执法水平有了新的提高。一抓班子,提高队伍整体合力。二抓教育,加强思想政治建设。三抓素质,加强专业化建设是把教育培训工作放在首位。

二、围绕机制,建立长效管理机制

围绕健全机制、强化管理、落实监督、提高效率等重点内容,积极稳妥的推进检察工作改革,建立科学、规范的管理和执法工作机制。1.建立目标责任考核机制,强化动态管理。从建立科学规范的考核机制出发,实行检察工作目标责任制,对每个业务部门的职责范围、工作数量以及工作标准作出具体规定,将业务工作全面量化,指标硬化,实行百分制考核,动态管理,奖优罚劣,达到了业务量分配合理、考评项目科学、工作重点突出,有效促进了检察工作的开展。2.建立执法规范机制,促进依法办案。结合检察工作实际,组织开展了“规范执法行为,促进执法公正”专项整改活动,以职务犯罪侦查、公诉、侦查监督、民行、控告申诉和监所检察为重点,针对执法办案中存在的不规范、不公正、不文明等问题进行检查,认真整改,建立和完善了执法办案制度,推动了执法规范化建设。3.建立监督制约机制,保障公正执法。建立和完善奖惩激励机制、签定目标管理责任制。建立和完善责任追究机制,确实做好一岗双责、检务督察和“一案三卡”。加强执法办案内部监督,制定了部门工作运行规则,实行个案跟踪监督。注重八小时以外监督。强化一岗双责监督,领导、部门及干警层层签订了《党风廉政建设责任书》和《预防干警违法违纪责任书》。着力解决执法执纪和队伍中存在的突出问题,不断汲取教训,制定措施,规范行为,认真抓好教育整改工作,进一步树牢勤政为检,执法为民的思想,努力提高检察干警的执法水平。

三、规范管理,创新工作运行机制

积极探索和推行检察机关工作机制和管理机制的改革与创新。以深化改革为契机,努力提升创新发展能力要深刻理解和准确把握构建社会主义和谐社会的内涵和基本特征,不断加强和改进检察工作。1.推进公诉工作规范化建设,搞好主诉、主办检察官制度的改革,进一步明确责、权、利的基础上,在探索监督制约机制上实现新突破。推进检察业务程序化建设,保证各项工作规范、有序运行。创新侦查指挥机制、主办主诉检察官全程协作保障机制、查办职务犯罪协作联动机制等,实现人力资源和线索资源的整合。2.进一步完善人民监督员的工作管理,促使人民监督员工作制度化、规范化;逐步建立以案件质量、业务工作、队伍建设、后勤保障为主要内容的规范化管理体系,使检察工作走上科学化管理的轨道。3.加快办案用房和专业技术用房建设步伐,规范检务区建设、保证办案安全。加强技术装备建设,提高队伍科技素质,实现办案全程录音录像,要不断提高侦查工作的科技含金量,进一步树立科技强检的意识,加强侦查装备建设,加强侦查工作的科技化、信息化进程,促进办案手段现代化。

四、以制度的固化优化促规范的自律性

首先,强化办案责任制度。按照层层把关、分级负责的原则,承办人员全面审查案件,对事实和证据负责,提出承办意见,承办部门进行审核把关,改变意见的由部门承担责任,检察长、检委会改变意见的,由检察长或检委会承担责任,形成承办人承办、部门负责人审核、检察长或检委会决定的分级办案制度,一旦出现了案件质量问题,可以直接依照错案追究制的原则追究责任人的相关责任。其次,细化案件审核制度。办案部门严把事实关、证据关、法律关,对每一起案件都坚持主罪主证复核,做到“四个搞准”、“三个查清”、“两个把握”。再次,优化案件管理制度。根据有关法律法规,结合检察工作实际,制定办案工作规程,使案件管理更具“科学化、动态化、规范化”。最后,完善廉洁从检制度。要保证办案质量,必须做到案件优质、人员优秀,做到廉洁从检。

五、以监督的硬化强化促规范的长效性

一是整合监督机构。为体现监督的便利性、合理性和有效性,我们将人民监督员办公室、案件督导室与纪检监察室合署办公,使“人员监督”与“案件监督”、“内部监督”与“外部监督”融为一体,形成监督合力。通过对人、事、案的立体监督,发挥了监督的综合效能,对干警的评价更具客观性和全面性。同时,在全院各部门聘请了党风廉政、案件质量监督员,形成纵横交错的监督网络。二是突出监督重点。三是创新监督方法。在监督中坚持“五个结合”:(1)实行事前、事中、事后监督的结合。(2)实行内部监督与外部监督的结合。

六、突出人性化管理关,抓好检察文化建设

我院始终坚持从严治检与从优待检,以实现人性化管理为核心,真心实意为干警解难题,办实事,进一步凝聚人心,调动积极性,营造一个健康向上、宽松和谐的工作生活氛围。在人性化管理方面:一是着力解决干警的后顾之忧。通过对干警家属、子女工作学习情况进行调查,建立了干警和家庭档案,由院里出面,随时帮助解决子女入托、入学、家属下岗再就业等问题。目前以解决一名干警家属就业问题,一名干警子女就业问题;二是为干警提供生活关爱。院里从关心干警身体健康的长远角度出发,挤出部分资金,每年都组织全体干警进行一次健康查体,并建立了干警个人健康档案。□(编辑/丹桔)