工程造价全过程控制的重点与对策

[摘要]建设工程的造价全过程控制，包括策划、设计、招标、施工和验收五大阶段的造价控制，是工程费用控制的主要手段。介绍各个阶段造价控制的主要内容和关键点，以期为后续造价研究提供借鉴。

[关键词]造价 全过程控制 阶段

中图分类号：TU-9文献标识码：A文章编号：1671－7597（2009）0510077－01

一、引言

建设项目全过程的控制由决策阶段工程造价的控制、设计阶段工程造价的控制、招标阶段工程造价的控制、施工阶段工程造价的控制、竣工决算和竣工后费用的控制五部分组成。

二、决策阶段的工程造价控制

建设项目决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证、对不同建设方案进行技术经济比较选择及做出判断和决定的过程。项目决策的正确性是工程造价合理性的前提，项目决策的内容是决定工程造价的基础；项目决策深度影响投资估算的精确度，也影响工程造价的控制效果。

建设项目决策阶段工程造价的控制涉及的行业较多，且包括诸多经验数据，工作量大，具体操作应注意以下几点：（1）参加的人员应由经济专家、市场分析专家、工程技术人员、土木工程师、企业管理人员、造价工程师、财会人员等组成，且必须具备一定的专业实践经验。（2）必须保证数据的真实性、科学性、可靠性，从而保证造价的准确性和客观性。

三、设计阶段的工程造价控制

（一）合理确定设计限额。可行性研究报告是国家下达设计任务书、核准总投资额的重要依据，一经批准，即作

为限额设计控制投资的主要依据，因此在进行项目可行性研究中编制投资估算时要科学合理、实事求是，克服和避免为了某种目的而不顾客观实际，随主观意向编制估算，使项目的经济信息从一开始就失真，使投资控制成为不可能事件。

（二）设计中按专业分配限额。设计中可将规定的投资限额分专业下达到设计人员，促使设计人员进行多方案比较，力求将造价和工程量控制在限额范围之内。为了有效地进行投资控制和造价管理，一般在初步设计阶段进行多方案比较，运用价值工程理论，从使用功能和技术经济指标上进行分析评价，使工程造价在投资估算额度内尽可能最大限度满足使用功能要求。若初步设计阶段的设计概算超过投资估算，则需对初步设计进行修改。

（三）施工图设计阶段的价格控制。设计单位的最终产品是施工图设计。它是指导工程建设的主要文件。施工图设计必须严格按批准的初步设计确定的原则、范围、内容、项目和投资额进行，其造价严格控制在批准的概算以内。

（四）设计变更的管理工作。伴随着设计变更，可能会涉及到经济变更，因此设计单位应建立相应的管理制度，尽可能把设计变更控制在施工图设计阶段，尽量减少施工中的设计变更。在施工中，建立严格的设计变更审批程序，对所发生的变更引起的造价被动进行计算，若确实需要追加投资，则召开专门会议讨论，报有关部门及负责人批准。避免设计变更随意性，使工程造价得到有效的控制。

四、招标阶段的工程造价控制

为加强对这一阶段的造价控制，需着重作好以下几个方面的工作：

1．应加强对招标文件的编制管理，由专职造价工程师参与审定其中涉及工程造价方面的条款。

2．通过细化委托编标合同内容，来进一步明确社会中介机构的编标责任和义务，促使其规范谨慎执业，具体可采用“质量与中介机构经济社会效益挂钩”的办法，如“在审标时或其他途径发现的每1%的质量差错率扣10%的委托编标费”等形式来实现。

3．在竣工结算时，可选几个项目，对原项目审定标底造价进行全面计算，详细复审，编标单位应对所编标底质量负全责，审标单位应对经审查后计增或计减的造价负全责，并对原标底因编标单位原因引起的累计错误超出规定误差范围的情况负一定连带责任。

五、项目实施阶段的工程造价控制

施工阶段造价控制的关键，一是合理控制工程洽商，二是严格审查承包商的索赔要求，三是做好材料的加工订货。由开发企业引起的变更主要是设计、施工条件、进度计划和工程项目变更。为了确保工程签证的客观、准确，我们首先强调办理工程签证的及时性。实施阶段应注意以下问题：

1．应慎重对待设计变更与现场签证，由于变更与签证不规范，不仅造成工程造价严重失控，而且使一些不该发生的费用也成了施工单位的合理结算凭证，使管理处于混乱状态，给工程结算带来难度。为了减少不必要的签证与变更，合理控制造价，变更签证手续必须完备，任何单位和个人不得随意更改和变更施工图。如确需变更要由建设单位、监理单位、设计单位、施工单位及主管部门的认可方为有效。

2．认真对待索赔与反索赔，索赔是指在合同履行过程中对于并非自己的过错，而应由对方承担责任的情况造成的实际损失向对方提出经济补偿的要求，它是工程施工中发生的正常现象。引起索赔的常见因素有：不利的自然条件与人为障碍、工期延误和延长、加速施工、因施工临时中断和工效降低、建设单位不正当地终止工程、物价上涨、拖延支付工程款、法规、货币及汇率变化、因合同条文模糊不清甚至错误等。

3．工程价款结算也是施工阶段造价管理的一个重要内容，我国现行结算方法常见的有：按月结算、分段结算、竣工后一次结算等。无论实行何种结算方式，结算的条件都应该是质量合格、符合合同条件、变更单签证齐全，特别是要实行质量一票否决权制度，不合格的工程决不结算。

六、竣工阶段的工程造价控制

控制建安造价的最后一道关，是竣工结算。凡进行竣工结算的工程要有竣工验收手续，从多年工作的经验来看，在工程竣工结算中洽商漏洞很多，有的是有洽商没有施工；有的是施工没有进行应核减，却没有洽商；还有的是洽商工程量远远大于实际施工工程量；诸如此类举不胜举。因此结算时，为了保证工作少出维漏，应实行工程结算复审制度和工程尾款会签制度，确保结算质量和我们的投资收益。工程造价的结算审核是确定最终工程造价的必要程序及重要手段。通过对预结算进行全面、系统的检查和复核，及时纠正所存在的错误和问题，使之更加合理地确定工程造价，达到有效地控制工程造价的目的，保证项目目标管理的实现。

建设一项工程的工程造价数额往往比较大，从几十万到几百万甚至上亿元，它对国民经济产生很大影响，它的价格构成是多个行业市场价格的综合反映，所以说做好工程全过程造价控制具有特殊的重要意义。

参考文献：

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作者简介：

陈苏莉，女，新疆克拉玛依人，经济师，从事施工企业经营与管理工作。