加快中小企业服务中心建设迫在眉睫

邓恢林　万望发

在市场经济条件下，如何扶持中小企业发展已成为各级政府面临的重要课题，经委作为省政府中小企业服务体系建设的主管部门，已经把抓好中小企业服务中心建设作为加强中小企业服务体系建设的重要内容并列入了议事日程，加快了建设步伐。但是，从全省各地中小企业服务中心建设的情况看，尚存在诸多困难和问题亟待解决。

一、加快全省中小企业服务中心建设迫在眉睫

中小企业服务中心是为中小企业提供政策咨询、信息服务、创业辅导、技术支持（政产学研平台）、企业诊断、人才培训、市场开拓、融资服务、法律咨询和组织会展等综合性服务的机构；是充分利用社会资源，联络社会中介机构为中小企业提供服务，向中小企业推荐资质信誉好的社会中介服务机构，为其提供优质服务，向资质信誉好的社会中介机构推荐需要服务的中小企业，提供服务项目的机构；是沟通中小企业与政府的联系，反映情况，提供信息，组织服务机构间的交流与协作，促进各服务机构良好运作和成长的机构。中小企业服务中心是中小企业服务体系中的重要组成部分，其主要目的是为中小企业提供服务，促进中小企业更好的生存和发展。

1、加快中小企业服务中心建设是市场经济条件下中小企业发展的客观需要。与大型企业相比，中小企业是市场竞争的弱者，存在着资金和融资困难、培养和留用人才难、获取信息能力弱、企业管理粗放、产品质量档次低、自主创新能力差等问题。中小企业的“先天不足”，迫切需要一个针对性强的综合性服务机构，为中小企业提供政策引导、资金融通、技术支持、科技开发等一系列的综合配套服务。

2、加快中小企业服务中心建设是改善服务现状的紧迫任务。我省中小企业与发达地区相比，无论是发展速度、发展质量，还是企业总体数量和规模，都有较大差距。造成这种差距的一个重要原因，是面向中小企业的社会化服务机构少、服务范围窄、服务水平低、服务市场不规范的现状，严重影响着企业的健康发展。因此，必须改变滞后的现状，加快中小企业服务中心建设，为企业提供全方位的服务。

3、加快中小企业服务中心建设是转变政府职能的需要。政府职能转变需要将大量原来由政府部门承担的具体服务工作转移出去，即“让位”给服务组织，由社会中介机构或服务组织为其提供高质量的配套服务。从我省几个没有建立中小企业服务中心的地方看，为企业具体服务的职能还是由机关科室承担，机关总是疲于应付，企业仍觉服务欠周。

4、加快中小企业服务中心建设对促进企业健康发展意义重大。国内外成功经验表明，成熟健全的服务体系对促中小进企业健康发展至关重要。世界各国政府都是“放大”、“扶小”，把促进中小企业发展作为一项重点工作，而建立提供公共服务和公共产品的社会化服务体系是市场经济发达的国家扶持中小企业发展的通行做法。如美国设立了小企业管理局、小企业发展中心、小企业贸易促进协调委员会等机构，为中小企业提供法律援助、政府采购、经营管理、外贸出口等全方位的支持和辅助。日本、韩国、香港以及欧洲发达国家都设立了专门的中小企业管理机构，建立了完善的中小企业服务体系，有力地推进了这些国家和地区的中小企业的发展，使中小企业成为这些发达国家和地区国民经济最重要的支柱。因此，建立和完善社会化服务体系，设立像中小企业服务中心这样的综合性服务机构，对于促进我省中小企业发展具有十分重要的意义。

二、全省中小企业服务中心建设的现状

1、高度重视中小企业服务中心建设。我省很多地方高度重视中小企业服务中心建设，围绕加快中小企业发展，为中小企业服务开展了一些工作，取得了一定成效，形成了以下特点。

（1）重视中小企业服务中心的机构建设。目前，武汉、黄石、襄樊、宜昌、孝感、荆门、鄂州、黄冈、咸宁9市成立了中小企业服务中心。武汉、黄石、孝感、荆门、鄂州、黄冈、咸宁等地的中小企业服务中心能积极开展不同类型的服务，受到企业的欢迎。

（2）建起了为中小企业服务的信息网络。目前已建成省经委机关局域网，并采用10M光纤接入了国际互联网；OA办公自动化系统也即将延伸至各地市州经委。我委门户网站累计访问量已超480万人次，在为各地政府和企业实现一些项目的网上直报服务的同时，也为各类中小企业提供了相应的信息服务。武汉、黄石、襄樊、荆州、宜昌、十堰、孝感、荆门、鄂州、黄冈等地已建起了中小企业网，开通了一批为中小企业服务的专栏。目前我委正在建设的中国中小企业湖北网，作为中国中小企业信息网的地方分网之一，将逐步实现与市州的互联互通，为我省中小企业发展提供信息服务。

（3）中小企业培训体系较为完善。省中小企业服务中心实施国家“银河培训”计划，充分调动市州经委的积极性，先后为各地中小企业培训技术人员千余人次，初步建起了一个由省经委机关主管、省中小企业服务中心负责、省内中小企业密切配合、集中统一培训和企业自训相结合的培训体系。

2、中小企业服务中心建设存在的问题。尽管我省中小企业服务中心建设取得了初步成效，但与中小企业持续快速发展的需求仍不相适应，建设的水平和质量有待进一步提高。

（1）组织机构不健全。目前全省仍有8个市州没有建立专门为中小企业服务的机构，其中三个直管市和林区都没有机构。有的地方虽有中小企业服务中心的牌子，但工作还是由行政机关科室代办。有的地方虽有中小企业服务中心的机构和人员，但是不知如何干。荆州市中小企业服务中心的机构和人员按事业编制上报后，一直没批下来，无法开展工作。

（2）服务中心的机制需要创新。服务机制建设尚处于初级发展阶段。现有服务体系主要属于政府主导性而非市场需求性；政策措施尚不完善；政府协调社会服务资源的措施比较弱，保证体系可持续发展的激励约束机制尚未形成。

（3）服务中小企业的能力有待提高。目前各地中小企业服务中心由于人员编制较少，特别是省中小企业服务中心的人员严重不足，很多工作缺人干，能开展服务的内容和项目较少，服务面很窄，为中小企业开展多层次、多方位服务的作用没有得到充分的体现。

（4）财政对中小企业服务中心建设投入不足。目前，国家对中小企业服务体系建设的引导性资金数额很小，各省市开展得好的服务体系建设工作主要靠本地财政资金的投入，扶持力度的不断加大。相比之下我省在这方面的投入非常有限，影响了中小企业服务机构特别是中小企业服务中心建设的发展。

三、加快全省中小企业服务中心建设的对策

全省中小企业服务中心建设的基本思路是，以《中小企业促进法》为依据，以科学发展观为指导，以满足中小企业需求为目标，以中小企业服务中心为依托，通过对现有服务资源的整合利用、优化配置和大力开发，逐步开展功能完善的多主体、多层次、多方位的社会化有偿服务。在具体工作中，要充分发挥各级中小企业服务中心的职能作用，联合为中小企业提供服务的相关社团组织、行业协会和中介机构，加快中小企业信息咨询、创业辅导、技术创新、教育培训等服务功能建设，争取资金扶持，加强自身建设，为中小企业提供各类社会化服务。

1、建立完善信息服务平台，为中小企业提供信息咨询服务。

（1）提供信息服务。加快中国中小企业湖北网的建设步伐，联系其他为中小企业服务的信息系统，建立全省中小企业电子信息服务大平台，及时便捷地为中小企业在互联网上发布信息、推荐和介绍产品，提供国家产业导向、行业发展动态、经济发展趋势预测、最新科技成果和行业前沿技术、产权交易和其他服务。

（2）提供法律政策维权服务。充分发挥中小企业行政机关政策法规工作部门的主导作用，积极联系社会上的法律中介机构如律师事务所、会计师事务所等，为中小企业开展法律、法规、政策、理财等方面的咨询服务，切实维护中小企业的合法权益，为中小企业的健康发展营造宽松的社会环境。

（3）提供企业诊断服务。加强咨询队伍的建设，联系和依托社会上专业化程度高、服务质量好的咨询、认证机构和知名专家，为中小企业开展管理咨询、企业诊断、企业策划服务、质量标准和职业技能的认证服务，全面提升企业的管理水平和整体素质。

2、加快创业辅导服务体系建设，建立创业服务超市。以营造创业环境、促进全民创业为重点，借鉴武汉开办创业服务超市的经验，在有条件的市州开办创业服务超市，为创业者和中小企业提供指导、培训、孵化场地等服务，降低企业运行成本和经营风险，提高创业者的创业成功率。以中小企业需求为导向，以提高企业经营管理水平、创新能力和创业能力为重点，加强对经营管理人员的培训。广泛吸引一批专家、教授、企业家参与培训和辅导工作，建立创业辅导专家库，鼓励引导中小企业开展自主培训。指导各级中小企业服务机构，建立流动咨询辅导站（点），针对我省特点组织开展多层次、多形式的创业辅导活动。

3、加快培训体系建设，创“银河培训”特色品牌。不断创新培训机制，拓宽培训渠道，更新培训内容，使之更加适应当前中小企业发展的需要。鼓励大专院校和社会建立培训机构为中小企业提供培训服务。鼓励有条件的中小企业积极建立自己的培训机构，制定和实施员工培训计划，逐步提高职业技能水平。认真实施 “银河培训”计划，建好中小企业培训师资库，不断探索新的培训内容、方式、方法，坚持就业培训、岗位培训和脱产培训相结合，理论与实践相结合，推行定单式培训，突出培训工作的时效性和实用性，创我省“银河培训”特色品牌。

4、确保政产学研平台发挥作用，搞好技术创新服务。要保障政产学研平台的高效运行，为我省科技成果迅速转化为生产力发挥作用。发展技术咨询、试验测试等服务机构，为中小企业新产品研发和试制、设备检验、生产工艺改进、科技成果转化等创造条件。在产业集聚区和特色产业集中地区，通过引进、联办和新建等方法，搭建一批面向中小企业服务的技术服务平台。结合中小企业发展需要，组织各级人才服务机构与高等院校合作，为中小企业寻求专业人才、引进高校毕业生搭建服务平台。开展中小企业猎头、派遣和引进国外智力服务，帮助中小企业引进急需的国内外专家。

5、组织中小企业维护借款信用联合会，拓宽中小企业融资担保渠道。按“发挥中小企业联合担保潜力、拓宽中小企业融资担保渠道”的思路，以组建我省重点中小企业维护借款信用联合会为载体，以由银行等部门组织信用等级评价委员会按国家确定的信用等级严格评价直至银行认可为标准，以企业自筹一部分、政府支持一部分、社会捐赠一部分作为经费来源，以企业联合担保争取合理放大担保系数为取向，以联合会加强管理、自律、监督和监控为手段，便捷快速地为广大中小企业提供融资担保服务。

6、推动资源有效整合，形成政策扶持增长机制。目前，国家和我省各相关部门对中小企业服务和创业均有一定额度的资金支持，但由于分散使用，效果不很理想。因此，需要推动各类资源有效整合，积极争取扶持政策，加大主管部门对服务体系建设的支持力度，突出重点服务领域的资金支持。一是整合各类政府资源。建立部门间的工作协调机制，将分属不同部门、行业和领域的各类行政职能和手段整合起来，主动争取各部门的支持，充分利用各部门的职能、手段，集中资金为中小企业的创立、创新、创牌服务。二是整合各类社会资源。按照政府引导、市场运作的原则，积极探索建立整合各类社会服务机构的新机制，有效整合各类社会资源，发展专业服务机构，引导服务机构准确定位，按照法律、法规和政策的要求，为中小企业提供优质服务。三是省级服务体系支持资金和省中小企业发展专项资金要加大对中小企业服务体系和平台建设的资金支持力度，形成随税收增加而递增的支持机制。

7、加强中小企业服务中心机构和队伍建设，不断提高四个能力。各级要高度重视中小企业服务中心的建设，把支持中小企业服务中心的工作纳入议事日程。首先，要抓紧中小企业服务中心的机构建设。对尚未建立中小企业服务中心的地方，要尽快建立；对网站建设滞后的地方，要尽快实现网络互联互通。省经委机关要运用中小企业发展资金等专项资金对中小企业服务中心及网站建设和运行较好的地方给予重点扶持；各级政府要为中小企业服务中心的建设和发展创造有利条件，在人员、编制、经费等方面给予大力支持；各地要以改革创新的精神谋划中小企业服务中心的建设和发展，采取合同制聘用、多途径筹集经费等办法，化解难题，不等不靠，抓紧建设。其次，要发挥省中小企业服务中心对各地中小企业服务中心的协作、组织、指导作用。省中小企业服务中心要以服务为载体，以中国中小企业湖北网为平台，尽快与各地中心实现紧密联系，整合有效资源，组织协作活动，协调相关中介机构和各地中心，围绕工业化与信息化融合发展的目标，开展中小企业急需的项目服务。省中小企业服务中心要在加强自身建设、拓展服务内容、增强服务效果的同时，总结经验，探索规律，宣传典型，对各地中小企业服务中心的工作起指导和示范作用。最后，要加强对中心人员的培训，优化人员素质与结构，增强自我发展能力、服务创新能力、综合协调能力和组织带动能力。要不断充实和优化专业化服务队伍，不断提高专业人员在服务机构中的结构比例，不断提高专业化服务水平。

（注：邓恢林系湖北省经济委员会副主任、省中小企业发展局副局长；万望发系湖北省经委信息中心、省中小企业服务中心主任。）

（责任编辑：张琼芳）