区级政府信息化现存问题及对策建议

唐继庆　孙　逊

当前，政府信息化已经进入资源整合和应用阶段，主要体现在基础设施建设、业务功能开发和信息应用三个层面。政府信息化项目的规模、关联度和复杂度有所加大，管理的难度日益增加。为保证政府信息化建设与当地经济和社会发展水平相适应，促进政务公开，增强服务意识，要求政府信息化管理工作必须在实践中不断创新。

沈阳市东陵区近年来把实现政府信息化作为覆盖现代化建设的全局工作来抓，以信息化作为手段，将为企业和百姓提供高效服务作为信息时代政府的一项重要任务。把发展电子政务，全面推进网上办公作为提高政府管理水平的重要目标，启动了政府信息化的建设，基本建成了全区政府信息化发展所必需的信息基础设施框架，开创了政府信息化发展的良好格局，提升了东陵区政府信息化应用的整体水平。

一、东陵区政府信息化建设现状

网络纵横，覆盖全区。早在1993年，东陵区就建设了覆盖全区的全国县区级政府第一家信息网络系统，基本实现了以区信息中心为网控中心，委办局、乡镇街为二级节点的光纤区域网（部分在更新改造）。形成了办公业务网（内网）、政府公众信息网（外网）、办公业务资源网（专网）的横向相连、纵向相通的信息网络架构。保证了数据、视频、语音等各种应用的正常带宽需求。全区党政机关1000余台计算机入网，入网率达100%。该系统在提高机关办公效率方面发挥了重要作用，成为东陵区党政机关信息化建设的重要载体。

政务公开，网站先行。1997年东陵区政府在沈阳市率先开通了东陵区政府网站。网站在实现政务公开，服务百姓，扩大东陵区知名度，提高机关工作透明度等方面收到了良好的效果。随着网站建设进程的加快，网站内容也日趋丰富，网上资源的系统性、相关性日益增强，网页内容更新明显加快。成为政府与百姓互动的平台。

电子政务，推广可期。东陵区政府信息化网络应用系统由办公业务、视频会议、信息采集发布等基本系统及专业数据库组成，目前仅限于个别单位局部应用，在全区推广尚需时日。相关单位通过主要的办公业务OA（办公自动化）系统已实现了信息转发、公文流转、政务信息查询、电子邮件收发等基本功能。电子政务雏形已初露端倪，为全面推广应用打下坚实的基础。

领导重视，归口管理。政府信息化建设归根结底要落实到党政各部门。为克服原有行政管理体制给政府信息化建设带来的弊端，东陵区委、区政府根据本地实际，并结合政府信息化发展的特点，成立了信息化建设领导小组，领导小组下设办公室，负责管理工作。从组织机构尤其在资金上保证了东陵区政府信息化工作的开展。2000年至今区政府在信息化建设方面共投入800余万元。

二、东陵区政府信息化建设存在的问题及对策

东陵区在推进政府信息化建设方面虽然迈出了重要一步，有了一个良好的开端，在信息化基础设施建设上保持着良好的发展态势。但信息应用水平近几年却一直举步不前，与政府自身、社会需求及沈阳市政府信息化工作应用先进区县还有很大差距。通过分析比较，东陵区在政府信息化运行、管理、服务等方面存在一些问题。

问题：体制不顺，执行力不强

随着政府信息化应用的发展，东陵区各级领导及各部门的认识逐步提高，参与的积极性亦逐渐加大。计算机网络已成为日常不可或缺的办公辅助工具，信息网络普及应用得到推广。但东陵区并未将政府信息化建设工作列为党政“一把手”政务工程，信息化建设尚未列入重要议事日程，导致管理工作滞后，协调力度不够，应用推广得不到强力实施。

区信息化建设领导小组和下设办公室在政府信息化建设方面营造了组织管理氛围，但由于其为虚设机构，不具备相应的行政管理权限，在履行职能时，受到制约。区信息化建设难以形成合力，缺乏统一规划、统一组织、统一配合、统一协调。区内各部门相关的信息工作缺乏联系，基本上是各自为政。造成信息资源的任意分割，得不到充分共享。从根本上说组织、管理、协调困难的状况未得到根本改变，总体效率不高，在实际工作中的作用有限。

东陵区政府信息化建设多年来网络的实施、推广、维护一直以区信息中心为主，由于区信息中心部门性质和特点，决定了其技术维护投入多，协调管理投入少；短期硬件投入多，长远规划投入少。致使一些应用很难在全区广泛开展。

建议：

加强对政府信息化工作的领导，坚持统一规划、综合协调。打破现有的条块分割，摈弃重复与交叉；打破部门垄断，实现信息资源的共享。成立由信息专家组成的信息化管理处级机构“东陵区政府信息化管理办公室”，全面协调、组织、管理、规划、监督政府信息化建设工作。坚持高效、有序的原则，对全区政务信息化业务流程进行调整和重组，确保东陵区政府信息化建设的健康发展。

问题：发展规划缺乏延续性

政府信息化建设初期，为保证信息化建设的顺利开展，2000年区信息中心分别制订了东陵区政府信息工作三年及五年发展规划。规划站在区政府信息化的整体角度，以基础设施建设为主，政务业务应用为辅的原则进行了阐述。虽然规划没列入政府整体发展大盘，但对实际工作仍产生指导作用，减少了盲目上项目、盲目投资情况的发生。

近几年长期规划少了，指导性意见缺了，建设依据没了，项目论证不搞了，短平快项目出现了，投资损失必然发生了。一些信息项目的实施参照相关上级主管单位或其它兄弟单位建设模式，未经实际论证，没有形成全区信息工作一盘棋思想，从而形成一个个信息孤岛，缺乏全局部署及统一建设平台，导致整合困难，势必造成二次开发的局面。

建议：

政府信息化主管部门就东陵区政府信息网、信息资源整合与开发利用等开展具有前瞻性的科学整体规划，紧紧围绕将东陵区建成区域经济强区的目标，统筹政府信息化建设，将政府办公、工农业及服务业资源与现代信息网络技术紧密结合起来，将东陵区建设成为城乡一体化的数字城区，确保政府信息化建设有规可依。

问题：重硬轻软，应用层次低

东陵区信息化建设的硬件投入相当大，区网控中心的设备配置十分先进，互联网出口带宽已达50M。全区硬件平台及辅助设备投资占信息化建设投资的80%以上。信息应用的70%主要集中在互联网服务及文件共享上，信息网络的强大功能远没得到发挥。原因就是信息资源开发落后于信息网络建设，信息加工处理、数据库开发及信息服务严重滞后，开发深度和广度远远落后于硬件的发展。应用是关键，再好的硬件平台，缺乏应用也是遗憾的。

深入开展信息服务工作，需要高层次的信息开发人才。东陵区政府系统此类人员凤毛麟角。作为信息应用与开发主力军的区信息中心在人员层次、水平等方面与政府信息化建设要求相距甚远，成为政府信息化建设与应用的最大障碍。

建议：

政府信息化主管部门正确认识信息应用的重要性。坚持以需求为前提，以应用促发展。在抓好信息网络建设的同时，狠抓信息资源的开发，成为政府信息化开发和利用的主要推动力量。

加强高水平信息人才引进和信息人才培养力度，使之成为政府信息化建设的智力支撑。七分人才，三分管理。有优秀的信息人才，有科学规划与管理，信息网络建设应用就会达到事半功倍的效果。

信息化建设需要长期运作，建立一支合格的专业技术队伍是压倒一切的任务。加强区信息中心的人才智力整合，使之一心一意搞开发，专心至志谋应用，真正成为政府信息化技术权威部门。营造良好的信息网络环境，保证信息网络的正常运行。

加强信息应用人员的培训，使党政机关工作人员熟练掌握基本的应用技能，使政府信息化建设水平有一个质的飞跃。

问题：网络建设，标准不统一

由于东陵区政府在相当长的一段时间内没有将信息化建设纳入全区统筹，没有制订统一的信息化建设标准，形成政府信息化建设组建过程的硬软件多代、多机型、多厂家的非标局面，严重影响了全区数据运行安全，网上办公的可靠性降低，尤其是给信息网络的整合和技术人员日常维护带来巨大的困难，降低了信息网络运行效率。

建议：

政府信息化建设相关工作实行统一管理，严格按照“统一规划、统一标准、统一网络、分级建设”的原则，坚持审慎决策、稳步推进、立足长远的精神，切实保证政府信息化各个业务系统的互联互通，资源共享。建设统一的政府信息化区域网络平台，实行统一的安全机制，设备选型执行统一的标准，确保政府信息化建设向着有序、规范的方向发展，保护区政府在信息化建设方面的投资。

问题：信息项目，建设太随意

东陵区政府平均每年财政投资的信息化建设项目100余万元，其中东陵信息网运行占40万元左右，其余经费均投入区直机关及乡镇街的信息化建设中。而这些信息化建设项目很少有项目可行性、规划合理性分析，更谈不上与东陵信息网的资源共享、互联互通了。一些项目建设结束后发现与实际需求有很大的出入，解决不了实际问题，弃之不用；一些工程的建设根本不能满足实际需求，只好重复投资再建设，造成很大浪费。

建议：

凡是财政投资的项目，以及跨部门、跨行业、跨地区等政府信息化建设项目，必须由信息化建设主管单位统一进行审核，并组织专家进行论证。根据专家提出的可行性及概算报告进行评估，以此作为建设、监督、管理、验收、评价的依据，在统一的标准下实施，促进政府信息化建设正常开展。

问题：制度匮乏，机制不健全

东陵区政府信息化建设工作尽管在积极的向前推进，但目前信息化工作机制已不适应信息化建设的进程，要整体提高信息规划、管理和应用水平，理顺政府信息化工作，尚需从根本上进行解决。

建议：

尽快制订区信息网络建设技术规范、区信息化建设项目管理规范等文件。拿出科学的、严谨的、符合实际的应用需求，制订出详细的实施方案。各单位起草信息化工作个体需求，纳入全区政府信息工作计划，在业务上接受区信息化主管部门的统一指导，并在区信息化主管部门的统一组织、监督下，实施本单位的信息化建设项目。尽最大努力将各个部门从个体、封闭的信息系统中，组织加入到一个整体的开放式的信息系统中，创造有利于信息资源开发和利用的良好的宏观环境。

政府信息化建设是一项全新的复杂的系统工作，必须坚持大统筹、大整合、大协同的工作理念。以创新为动力，以需求为基础。立足政府主导应用，促进政务资源整合，为政府体制改革提供依据和手段，为新型政府建设提供技术保障和支持，全面推进政府信息化。

(作者单位：中共沈阳市东陵区委机要局信息中心)